歐盟暫停對美商品加徵報復性關税，將矛頭指向中國
【文/觀察者網 張晨靜】為解決特朗普時期埋下的關税問題，歐盟率先伸出橄欖枝，在拜登下月訪問歐洲之前，於5月17日宣佈將暫緩原定於6月1日生效的針對美鋼鋁關税的反制舉措。
與此同時，歐盟與美國貿易代表同一天還發布了一份聯合聲明，稱雙方將開始討論解決全球鋼鐵和鋁的過剩產能，承諾在談判期間不會進一步提高關税。不出意料的是，雙方在聲明中共同將矛頭指向了中國，聲稱“要追究像中國等支持扭曲貿易政策國家的責任”。
美國鋼鐵行業各協會雖對美國與歐盟的談判表示歡迎，但同時也敦促美國政府保持強硬立場。
《日本經濟新聞》分析認為，拜登試圖重建與歐盟的關係，並拉攏盟友一起遏制中國。但當下雙方仍面臨艱難的談判，能否真就取消關税達成協議仍是個未知數。此外，即使歐美雙方都希望在今年底前達成解決方案，但就目前的鋼鐵市場而言，產能過剩問題遠遠超出了美國和歐洲的範圍。
《日本經濟新聞》報道截圖
歐美開始解決貿易爭端，將矛頭指向中國
當地時間5月17日，歐盟同意推遲對約36億歐元的美國出口商品加徵50%的報復性關税，這些商品包括威士忌、摩托車和輪船等，該關税原定於今年6月1日生效。
歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯當天發推表示，歐盟暫緩關税報復舉措，是為了重啓跨大西洋關係，併為解決鋼鋁關税爭端找到共同的解決方案創造條件。歐盟委員會發言人稱，將把加徵報復性關税的計劃推遲6個月，“我們的共同目標是，結束這一因美國對歐盟進口商品加徵關税引發的WTO爭端。”
這些關税首次宣佈是在三年前，當時特朗普政府以“維護國家安全”為由，對全球鋼鐵和鋁徵收關税。對此歐盟決定分“兩步走”進行報復，第一步是當月即對總值28億歐元的美國輸歐產品加徵關税，第二步是2021年6月1日“自動升級”報復措施，對另外總值36億歐元的美國輸歐產品加徵關税。
歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯推文截圖
同一天，美國貿易代表戴琪、美國商務部長雷蒙多、歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯還發表了一份聯合聲明，宣佈雙方將開始討論解決全球鋼鐵和鋁產能過剩的問題。
聯合聲明中顯示，這三位代表上週已在線上會議承認，歐美雙方同意制定一個有效方案，以解決美國根據第232條對來自歐盟的進口產品實施關税後的世貿組織爭端。所謂“232條款”中規定，如果總統認為有必要，可以無限制地施加關税或其他貿易壁壘，以確保“進口產品不會威脅到美國國家安全”。
不出意料的是，美國和歐盟在聯合聲明中共同將矛頭指向中國，宣稱由於美國和歐盟成員國是盟友和合作伙伴，其民主制市場經濟導致相同的國家安全利益，他們可以合作推動高標準，解決共同關切，並“追究像中國這樣支持扭曲貿易政策國家的責任”。
其中還聲稱鋼鐵全球產能過剩對這個行業產生影響，並對以市場為導向的歐盟和美國鋼鋁業以及這些行業的工人構成嚴重威脅。為此雙方承諾迅速參與這些討論，“在今年底前找到解決方案，展示美國和歐盟如何解決過剩產能，確保鋼鐵業和鋁業的長期生存能力，並加強雙方的民主聯盟”。
順便一提，拜登將於下月11日至13日訪問歐洲，出席在英國舉行的七國集團峯會，隨後將赴比利時首都布魯塞爾參加北約峯會，這將是他今年1月就任總統後的首次出訪。
歐盟議會國際貿易委員會主席朗格（Bernd Lange）對此表示，美國需要帶着“回報歐盟姿態的切實承諾”參加歐盟-美國峯會，否則提高關税將是合理的。
聯合聲明
日媒：拜登必須小心翼翼，能否與歐盟達成協議仍是未知數
對於歐盟和美國此舉，《日本經濟新聞》分析認為是拜登政府正試圖重建與歐盟的關係，拉攏盟友一同遏制中國。報道還指出，拜登在國內仍面臨棘手的政治局面，在修復與歐盟的關係上必須要小心翼翼，讓其支持者滿意。“鐵鏽帶”各州的鋼鐵工人是拜登政治基礎的重要組成部分，即使削減歐洲鋼鐵關税，更狹隘地針對中國，也可能會招致支持者反彈。
美國鋼鐵協會當天雖對美國與歐盟的談判表示歡迎，但同時也敦促美國政府保持“必要的貿易措施，以防止鋼鐵進口激增”，宣稱“這可能會迅速損害美國行業和國家安全”。美國鋼鐵工人聯合會則呼籲美國在談判中採取強硬立場，稱歐盟是一個重要的盟友，但在過去“它一直是問題的一部分，而不是解決方案的一部分”。
報道還認為，儘管歐美雙方目前在針對中國的問題上似乎立場一致，但其仍面臨着艱難的談判，雙方是否能夠就取消關税達成實際協議仍是一個未知數。而在這個問題上，美國甚至並沒有打算徹底改變特朗普政府的保護主義政策。
美國貿易代表戴琦早前曾表示，考慮到現有的工具，她的前任萊特希澤和特朗普政府已經“盡了他們所能”，她呼籲要使用更多“新的貿易工具”來解決供應過剩問題。
報道還提到了一個現實問題，即使歐美雙方都希望在今年底前達成解決方案，但這個問題遠遠超出了美國和歐洲的範圍。根據美商務部的數據顯示，反傾銷税和其他壁壘已經削減了美國從中國的鋼鐵進口量，去年美國從中國進口的鋼鐵僅佔總量的1.8%。歐盟成員國德國以4%排在第五位，而加拿大、巴西、墨西哥、韓國都排在德國之前。
美國前貿易副代表、亞洲協會政策研究所副主席卡特勒（Wendy Cutler）認為，與歐盟的談判可作為一個跳板，“美國與歐盟達成協議，也可能會為與日本和其他國家達成類似協議鋪路”。
對於歐美針對中國的舉措，我外交部發言人趙立堅18日在記者會上表示，美方怎麼發展美歐經貿關係是自己的事，但不應拿中國説事甚至企圖搞針對中國的“小圈子”，這種扭曲和狹隘的心態與世界大國的格局太不相稱。
趙立堅還表示，“至於鋼鐵產能過剩，誰為解決這一問題作出了實實在在的貢獻，誰對國際市場造成了衝擊，是非曲直，當有公論。我們希望各方均能採取切實有效措施，為全球市場有序運行和國際貿易健康穩定發展作出貢獻。”
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