上海今天表決通過一部“紅色資源”法規，都有哪些亮點？
位於興業路76號的中共一大會址修繕工程基本完成，目前正在進行最後的細節完善。這棟有着百年曆史的石庫門建築，將以嶄新面貌迎接廣大市民遊客。
這是上海7處正在修繕或環境整治中的重要革命舊址之一。同樣被保護修繕的，還包括中共一大代表宿舍舊址（博文女校）、中共二大會址、李白烈士故居等，相關工程將在“七一”之前全部完成。
隨着一批紅色建築、紅色紀念館逐漸揭開面紗，上海紅色資源立法今天正式“出爐”。5月21日，市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》。條例自今年7月1日正式實施。
“今年是中國共產黨成立100週年。上海作為黨的誕生地和初心始發地，在這個歷史時刻制定和出台一部傳承弘揚和保護利用紅色資源的地方性法規，具有極其特殊的重要意義。”市人大常委會法工委主任丁偉在市人大新聞發佈會上表示。
記者瞭解到，這部全市紅色資源領域的專項立法提出了聯席會議機制、名錄制度、長三角聯動等全國獨有的體制機制和創新舉措，明確任何單位和個人都有依法保護紅色資源的義務，不得破壞、損毀、侵佔或者歪曲、醜化、褻瀆、否定紅色資源。
為什麼要立這部法？
建黨百年之際，上海為什麼要開展紅色資源立法？
習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上強調，“要傳承紅色基因、踐行初心使命，不斷提升黨的建設質量和水平，確保改革開放正確方向。”
“此次紅色資源立法充分體現了市委貫徹落實總書記講話精神的高度站位和加強黨的領導的理念。”丁偉表示，這部法從立項、啓動、起草全過程，都是根據市委要求，由黨委職能部門統一牽頭組織推進。條例明確紅色資源的傳承弘揚和保護利用實行黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制，建立市、區兩級包括黨委、政府相關部門為主要成員單位的聯席會議機制，辦事機構設在黨委宣傳部門。“在建黨100週年前夕開展紅色資源立法工作，充分體現了本次立法的政治性和時代性。”
這部紅色立法也體現了上海的資源優勢。丁偉説，上海是中國共產黨的誕生地，紅色資源點多面廣、豐富多彩，在中國近代史上有着舉足輕重的地位。相比外省市同類立法，上海納入條例適用範圍的紅色資源最為寬泛，既包含了物質資源，也包含了精神資源，在時間跨度上也從新民主主義革命時期一直延續至中國特色社會主義新時代，充分體現了本次立法的系統性和全面性。
“從《新青年》雜誌創刊到1949年上海解放，上海擁有非常完整的、連續不斷的革命歷史史蹟。”上海師範大學都市文化研究中心主任、上海市歷史學會副會長蘇智良曾參與這部法規起草座談會。在他看來，上海是中國革命史上具有特殊意義的城市，是中國工人階級的搖籃，是新文化運動的發祥地、是中國共產黨的誕生地，是中共中央機關駐守12年的辦公地……有這樣一部法規來規範、保護、認定紅色建築、紅色設施，將對上海紅色資源的傳承弘揚和保護利用具有重要意義。
中共上海市委黨史研究室主任嚴愛雲表示，《條例》的頒佈實施是本市迎接建黨百年的一項重要舉措，也是在全社會實現價值引領的一條重要途徑。通過立法加強上海紅色資源的傳承弘揚和保護利用，對貫徹落實中央、市委的要求，傳承紅色基因，賡續紅色血脈具有十分重要的意義。
“這部紅色立法注重傳承弘揚，突出立法的創新性和引領性。”丁偉表示，在名稱上，上海這部條例是目前全國唯一一個在名稱中體現“傳承弘揚”的地方立法；在體例上，創新性地將“傳承弘揚”作為第三章，放在了第四章“保護管理”之前；而在內容上，“傳承弘揚”一章共有15條，佔條例篇幅的四分之一。條例關於傳承弘揚的方式多樣、主體全面，注重發揮紅色資源在鑄魂育人的作用，充分體現了本次立法的創新性和引領性。
**法規亮點：**建聯席會議機制和名錄制度
不久前，上海在對革命文物家底進行系統梳理後，對外公佈了本市第一批革命文物名錄，共計150處不可移動革命文物和208件/套可移動革命文物，為開展黨史學習教育提供了一份生動的“活教材”。
記者瞭解到，這150處不可移動革命文物分佈於全市15個區，跨越了100多年曆史，包含了11處全國重點文物保護單位和71處省級文物保護單位。208件/套可移動革命文物均為珍貴館藏一級文物，包括初版的中文全譯本《共產黨宣言》、上海市人民政府成立時的第一塊招牌等，價值之高不言而喻。
“建立名錄制度對紅色資源進行調查和認定是有效保護利用的前提。”丁偉表示，此次立法一大亮點即建立紅色資源名錄制度，《條例》結合本市實際，對具有重要歷史價值、教育意義、紀念意義的紅色資源列入名錄予以保護。經過調查、評審、公示等程序，根據市紅色資源傳承弘揚和保護利用聯席會議建議，由市人民政府核定公佈紅色資源名錄，並實行動態調整。同時，建立紅色資源名錄數據庫，健全信息共享機制。此外，為加大社會公眾參與力度，紅色資源名錄建議名單要向社會公示，公示時間“不得少於二十日” 。
紅色資源傳承弘揚、保護利用是一項複雜的系統工程，涉及黨政多個部門以及羣眾團體。如果對紅色資源的主要責任主體不明確，可能會出現部門之間互相推諉情況。
此次立法提出實施聯席會議機制，這也是本次立法亮點之一。《條例》明確建立黨委領導下的市、區兩級紅色資源傳承弘揚和保護利用聯席會議，負責統籌、指導、協調、推動紅色資源傳承弘揚和保護利用工作，研究決定紅色資源傳承弘揚和保護利用重大事項，對紅色資源傳承弘揚和保護利用工作實施情況進行評估並向社會公佈。
誰是紅色資源的保護責任人？
老漁陽裏2號，這是一座凝聚着早年建黨歷史風雲的石庫門建築，有黨的“秘密搖籃”之稱。在這幢孕育過重大歷史事件的石庫門中，黃浦居民趙文來夫婦一住就是40年，為了保護老房子，他們一直沒有裝修房子，也不隨意添置傢俱，守護了40年，最終將房屋完好歸還，老宅恢復為紅色紀念場館。
居住在紅色建築裏的居民未必就是產權人，那麼，他是否要承擔日常維護和保養的義務呢？此前草案徵求意見時，“誰是紅色資源的保護責任人”一度引起討論。
條例遵循“保護為先”的理念，明確紅色資源的所有權人或者管理人、使用人為紅色資源保護責任人，應當對紅色資源進行日常保養和維護，採取防火、防盜、防自然損壞等措施，及時消除安全隱患。
為充分調動權利人、使用人的保護積極性，進一步激勵紅色資源保護責任人履行好保護職責，《條例》規定，對紅色資源保護責任人開展紅色資源保護利用工作予以激勵和支持。
擅自塗污、損毀紅色資源標識，個人最高罰2千
為了方便識別，紅色遺址、舊址需要明確的標識，在老漁陽裏2號居住40年的趙文來對此深有感觸。那些前來老宅探尋紅色故事的遊客是根據他家門口“陳獨秀故居”和“《新青年》編輯部舊址”的市級文物保護銘牌找進來的。
此次立法對“紀念、保護標識”專門作出規定，《條例》明確，區紅色資源傳承弘揚和保護利用聯席會議應當指定相關部門對列入紅色資源名錄的遺址（簡稱紅色遺址）設置紀念標識；對列入紅色資源名錄的舊址、紀念設施設置保護標識。
《條例》明確，紀念或者保護標識的樣式由黨史研究機構會同市文化旅遊部門提出，報市聯席會議審定，任何單位和個人不得擅自設置、移動、塗污、損毀紀念或者保護標識。
《條例》還設置了相應的罰則。如果擅自設置、移動、塗污、損毀紅色資源紀念或者保護標識的，由文化旅遊部門責令改正，對個人處200元以上2000元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。
鼓勵社會參與紅色資源保護利用
山西南路200號，有着90年曆史的南京飯店是中國記協的誕生地。1937年11月，在該飯店的一個房間裏，以範長江為首的一批先進新聞工作者宣告成立中國青年記者協會（中國記協的前身）。2017年，這裏成立“青記”成立會址紀念館。
《條例》第48條規定，鼓勵和公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、志願服務等方式，參與紅色資源傳承弘揚和保護利用工作。
大沽路上的上海市儲能中學創建於1942年，曾以“民主革命堡壘，愛國志士搖籃”享譽滬上。在那個戰亂的年代，儲能先後有四十名師生奔赴革命根據地，其中8名烈士壯烈犧牲。學校積極參與紅色資源傳承弘揚和保護利用工作，每週都有幾天對社會開放，由學校歷史老師擔任講解員志願者，向公眾宣傳學校紅色歷史。
“紅色資源保護主體並不一定就是政府，此次立法鼓勵社會參與。這處紅色資源的傳承保護，是企業自己投錢改建、運營維護，也是企業員工來擔任講解員。而通過改造，飯店也提升了自身的品牌和形象，吸引更多客户前來，這種社會參與也是雙贏。”市人大教科文衞委辦事處副主任朱傑説。
推動紅色資源長三角協同保護
長三角區域是中國革命的重要舞台，擁有豐富的紅色資源，推進區域聯動對加強紅色資源保護利用具有重要的現實意義。
此次立法設置了“長三角區域協作”專章，明確推動長三角區域紅色資源理論研究協作，推動長三角區域加強館際資源協作開發；推動長三角區域在紅色主題文藝作品的選題、培育、研發、傳播等領域加強合作，共同推出精品力作；打造長三角區域紅色旅遊圈等。
“儘管長三角另外三個省沒有相關立法，但我們這部條例徵求過蘇浙皖的意見，不少交流活動已經開始實施了。”朱傑説。
市文化旅遊局副局長褚曉波介紹説，市文旅局積極推動長三角區域紅色旅遊合作，今年4月，滬蘇浙皖文旅部門深化長三角紅色旅遊創新發展合作交流，簽署了《長三角紅色旅遊合作框架協議》。上半年以來，市文旅局重點推出一批紅色旅遊線路產品：4月聯動長三角省文旅廳（局）、地市文旅局、中共一大、新四軍研究會舉辦了“東進之路”紅色旅遊主題活動，5月聯動井岡山、遵義、延安、瑞金、嘉興等城市推出“從初心之地到聖地之旅”紅色旅遊主題活動，6月將會同嘉興市等共同打造“重走一大路，共温紅船情”紅色旅遊主題活動，同步推出相關線路產品，滿足市民羣眾多元化的紅色旅遊需求。
不得擅自遷移、拆除紅色資源，實施分類保護
為平衡好紅色資源保護與城市更新之間的關係，此次立法提出實施分類保護。
根據條例，對紅色舊址、紅色遺址、紀念設施或者場所等不可移動的紅色資源實施分四類保護：一是屬於不可移動文物、優秀歷史建築、烈士紀念設施的，按照國家和本市有關規定，通過劃定保護範圍、建設控制範圍等方式予以保護，並依法採取相應保護措施。二是不屬於不可移動文物、優秀歷史建築、烈士紀念設施的紅色舊址，位於歷史風貌區內的，可以通過歷史風貌區保護規劃確定為需要保留的歷史建築予以保護；位於歷史風貌區外的，參照需要保留的歷史建築予以保護。三是不屬於不可移動文物的紅色遺址，通過設置紀念標示予以保護。四是不屬於烈士紀念設施的其他紀念設施，按照公共文化設施、城市雕塑等管理規定，實施保護管理。
《條例》明確，不得擅自遷移、拆除紅色舊址、紀念設施，不得擅自在紅色遺址原址重建，並建立紅色舊址、紀念設施修繕、改擴建審批內部徵詢意見制度。
破壞紅色資源將受到信用懲戒
丁偉表示，對於損毀、破壞文物、歷史建築、烈士紀念設施等違法行為，《文物保護法》《英雄烈士保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《上海市歷史風貌區和優秀歷史建築保護條例》等國家和本市相關法律法規，已規定責令限期改正或者恢復原狀、罰款等處罰手段，《條例》通過設定相應的指引條款予以明確。
同時，針對違反紅色資源紀念、保護標識管理規定等行為，《條例》對單位和個人分別設定了相應的處罰，並明確了治安與刑事處罰、信用懲戒、政府及部門責任追究的適用情形。破壞紅色資源還將受到信用懲戒。如果違反本條例規定的行為，除依法追究相應法律責任外，相關部門還應當按照規定，將有關單位和個人的信息向本市公共信用信息服務平台歸集，並依法採取懲戒措施。