財政部：前四個月財政收入穩步增長

財政部網站5月24日刊登《中國財政》雜誌文章，全文如下：

5月21日，財政部公佈1—4月財政收支情況。1—4月累計，全國一般公共預算收入78008億元，同比增長25.5%，兩年平均增長3.6%；全國一般公共預算支出76396億元，同比增長3.8%。“三保”等重點支出增長較快，其中，教育、社會保障和就業、衞生健康支出分別增長12.4%、6.3%、5.8%。

財政收入同比增長25.5%，重點領域支出得到有力保障

隨着經濟持續穩定恢復，4月全國一般公共預算收入同比增長29.4%，兩年平均增長4.9%；1—4月累計同比增長25.5%，兩年平均增長3.6%。各級財政部門認真實施常態化財政資金直達機制，“三保”等重點領域支出得到有力保障。

（一）一般公共預算收入情況

4月，全國一般公共預算收入20893億元，同比增長29.4%，兩年平均增長4.9%，主要是一季度企業利潤較快增長帶動按季預繳的企業所得税在4月入庫增加，反映了經濟持續穩定恢復。1—4月累計，全國一般公共預算收入78008億元，同比增長25.5%，兩年平均增長3.6%。

從税收收入看，4月，全國税收收入同比增長33.3%，兩年平均增長5%。其中，國內增值税同比增長27.1%；企業所得税同比增長51.8%，主要是一季度工業企業利潤較快增長；個人所得税同比增長42.1%，除居民收入增長帶動外，還與股權等財產轉讓收入和股息紅利收入增長有關。

從非税收入看，4月，全國非税收入同比增長3.3%。1—4月累計，全國非税收入10558億元，同比增長16.6%；佔一般公共預算收入的13.5%，比重比去年全年（15.6%）降低2.1百分點，也比去年同期降低1.1個百分點。

（二）一般公共預算支出情況

各級政府嚴格落實過緊日子要求。1—4月累計，全國一般公共預算支出76396億元，同比增長3.8%。其中，中央一般公共預算本級支出9436億元，同比下降8.5%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延後因素影響下降4.5%；地方一般公共預算支出66960億元，同比增長5.8%。全國財政“三保”等重點支出增長較快，其中，教育、社會保障和就業、衞生健康支出分別增長12.4%、6.3%、5.8%。

進一步優化和落實減税降費政策

按照黨中央、國務院決策部署，近年來我國持續實施大規模減税降費政策，“十三五”時期累計為市場主體減負超過7.6萬億元，對激發市場主體活力、優化經濟結構、促進居民消費和擴大就業等發揮了重要作用。按照《政府工作報告》部署，今年要進一步優化和落實減税政策，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。具體措施包括五個方面：

一是繼續執行制度性減税政策。繼續實施近年來出台的制度性減税政策，比如降低增值税税率、增值税留抵退税、個人所得税專項附加扣除等，讓政策疊加效應持續釋放。

二是階段性的減税降費政策有序退出。對2020年出台應對疫情的階段性減税降費政策，分類調整、有序退出。適當延長小規模納税人減徵增值税等政策執行期限，保持對經濟恢復的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期後停止執行。

三是突出強化小微企業税收優惠。在落實好小微企業普惠性減税降費政策的同時，進一步加大小微企業和個體工商户的税收減免力度，將小規模納税人增值税起徵點，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業和個體工商户年應納税所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得税。

四是加大對製造業和科技創新支持力度。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將製造業企業加計扣除比例提高到100%，激勵企業加大研發投入。對先進製造業企業按月全額退還增值税增量留抵税額。

五是繼續清理規範收費基金。取消港口建設費，降低航空公司的民航發展基金徵收標準。加大各類違規涉企收費整治力度，嚴控非税收入不合理增長，防止弱化減税降費政策紅利。

繼續完善政府債務管理機制

2021年1—4月，全國累計發行新增地方政府債券3399億元，其中專項債券2320億元，主要用於市政基礎設施、公立醫院等在建公益性項目建設。

2021年，財政部積極貫徹中央經濟工作會議精神，落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續”要求，繼續完善政府債務管理機制，開好“前門”、嚴堵“後門”，發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作用。

一是佈置2021年專項債券項目需求申報工作，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略，按照“資金跟着項目走”的原則，做好項目儲備和前期工作，明確2021年專項債券不安排用於租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目。

二是對地方上報的專項債券項目，從項目成熟度、項目合規性、融資收益平衡等角度進行把關，對無收益等不具備發行條件的項目暫不允許地方發行。

三是實施專項債券項目穿透式監測。印發專項債券項目穿透式監測方案，通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，實現對專項債券項目全週期、常態化風險監控，防範法定債券風險。

四是要求地方根據發債進度要求、財政支出使用需要等因素科學制定發債計劃，合理把握髮行節奏，避免債券資金沉澱浪費，提高資金使用效益。

下一步，財政部將及時出台專項債券用途調整工作指引，進一步細化明確調整的程序、範圍、時限；研究出台地方政府專項債券項目資金績效管理辦法，加強專項債券項目績效管理；進一步做好信息公開，切實發揮專項債券資金使用效益。

大力支持實施鄉村振興戰略

2021年，中央財政堅持農業農村優先發展總方針，持續加大公共財政對農業農村保障力度，大力支持實施鄉村振興戰略。按照中央一號文件關於加快農業農村現代化有關要求，中央財政大力支持鞏固拓展脱貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、農業生產、農村改革等方面任務，按照預算法有關規定及時下達相關轉移支付資金。

一是支持鞏固拓展脱貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。下達中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1560.95億元，比上年原中央財政專項扶貧資金增長7%，重點向鞏固拓展脱貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子薄的地區傾斜，圍繞過渡期主要任務，重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業並逐年提高資金佔比，支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷後續扶持、脱貧勞動力就業增收、補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。

二是支持高標準農田建設。下達農田建設補助資金770.8億元，比上年增長12.9%，資金分配向糧食主產省傾斜，支持改善項目區農田基礎設施條件，提升耕地質量，提高糧食綜合生產能力。

三是支持農業高質量發展。下達2394.49億元，支持各地開展農業生產發展、農業資源及生態保護、動物防疫和漁業生產發展等工作，着力深化農業供給側結構性改革，紮實推進農業高質量發展和促進農民持續增收。此外，下達農業生產和水利救災資金12億元，支持地方開展農作物重大病蟲害防治、水利抗旱救災等。

四是支持水利發展。下達水利發展資金574.27億元，比上年增長3.1%，重點支持地方開展提升水旱災害防禦能力、促進改善水環境、推動水資源集約利用、因地制宜實施水土流失綜合治理、保障農村飲水安全等五方面工作，推動地方加快解決農村防汛薄弱環節，建設水美鄉村。

五是支持農村綜合改革。預算安排農村綜合改革轉移支付285.85億元，已提前下達167.11億元，支持完善農村公益事業財政獎補政策，建設宜居宜業的美麗鄉村，加大紅色美麗村莊建設試點力度，持續扶持壯大村級集體經濟，加強村級組織運轉經費保障。

同時，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門積極參與建立防返貧監測體系。一是正在會同國家鄉村振興局研究起草《關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》，進一步明確防止返貧監測各項政策措施。二是2021年3月，會同國家鄉村振興局等6部門聯合印發了《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，允許銜接資金用於加強監測預警，強化及時幫扶，對監測幫扶對象採取有針對性的預防性措施和事後幫扶措施，可安排產業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。三是將易返貧致貧人口納入《銜接資金管理辦法》的測算因素中，在分配資金時傾斜支持，同時，單獨測算安排解決防止返貧突出問題資金22.18億元。