周波：維和困境——假如加害平民的是本國政府，維和官兵該如何作為？

2019年10月1日，中國維和部隊首次亮相國慶閲兵。圖自新華社

【採訪/中國論壇 韓樺】

**韓樺：**周波老師好，今天是聯合國國際維和人員日。您曾經在軍隊從事維和國際協調工作，您能給我們簡要介紹一下當今世界的維和形勢嗎？

**周波：**放眼世界，有一個簡單的事實，就是世界上恐怕永遠都有天災和人禍。聯合國的使命很多，包括社會經濟發展，人權、教育、科學、文化等等，但它的第一任務是維護世界和平。世界對維和的需求遠遠超過了聯合國的能力。2017年我曾經在美國的“外交事務”雜誌上發表過一篇文章，談中國可以如何改進聯合國維和。當時全世界就有6500萬人流離失所。所以維和工作始終是需要的，維和工作始終是一種熱心人的熱心腸工作，世界需要熱心腸。

**韓樺：**2020年是中國軍隊參加聯合國維和行動30週年，中國政府還發布了維和專題白皮書，您能簡要介紹一下中國參與維和的歷程和現在的狀態嗎？

**周波：**聯合國維和是從1948年正式開始的，當時是監督阿拉伯國家和以色列之間停火。中國參與維和是在1990年，剛開始的時候是派維和觀察員。從那時到現在，我們走過了30多年曆程。在這30多年裏，我們的維和工作一步步發展壯大，從剛開始派維和觀察員，到後來派出工兵、醫療、運輸部隊，再到2015年派出成建制的步兵部隊，現在中國人民解放軍能擔負聯合國維和所需要的各種類型任務，能滿足各種情形下對人員、裝備的需求。我們不僅是派出了人員，而且派出了像直升機這樣的重型裝備。像這樣的重型裝備，以及無人機等都是維和行動非常需要的。

在黎巴嫩南部辛尼亞村中國維和部隊營區舉行的中國第18批與第19批赴黎巴嫩維和部隊指揮權力交接儀式上拍攝的中國維和部隊官兵。圖自新華社

**韓樺：**據我瞭解，中國在參與維和的頭25年，主要派出的是工兵、醫療、運輸這樣的後勤支援部隊，後來才增加了步兵和直升機，為什麼會有這種考量？

**周波：**維和派什麼樣的部隊最容易呢？那就是步兵。一個戰士拿着一杆槍巡邏執勤，這是最簡單的，所以大部分國家派出的維和人員都是步兵。而我們從一開始派出的就是維和最需要的工兵、醫療、運輸部隊。另外，我們自己也是在過程中學習，並逐步改變自己的觀念的。當時我們認為如果派作戰士兵出國比較敏感，因為中國的外交政策是不干涉其他國家主權和內政。但是如果是當事方邀請，聯合國授權，顯然就不是干涉內政。

以往第一代的維和，都是處理國與國之間的衝突。當事國解決不了衝突，最後請聯合國派出觀察員或者維和人員。現在我們更多看到的是第二代維和，衝突都發生在一個國家內，是其部落、種族、民族之間的矛盾，所以這個情況就變得非常複雜了。我曾經陪聯合國副秘書長去參觀我們維和培訓基地。在路上他告訴我聯合國至今也沒想清楚，假如加害平民的是本國政府的話，維和的官兵該如何作為？這就是一個典型的困境。

實際上這個困境在1994年盧旺達大屠殺時就表現得非常明顯。那場種族大屠殺死了上百萬人。當時維和官兵沒有發揮應有的作用，部分原因是由於維和官兵同衝突雙方相比人數實在太少，所以聯合國沒有授權他們進行干預，但是這件事情也成了維和史上的一個轉折點，人們開始拷問自己的良心：維和究竟是為了什麼？如果平民都不保護，我們要維和幹什麼？這種反省促使保護平民現在變成了維和最重要的使命。

我曾經在2016年去盧旺達參加維和會議，對我來説印象最深刻的有幾件事，第一是我去參觀大屠殺紀念館的時候，講解員告訴我，紀念館其實下面掩埋了25萬大屠殺遇難者，另外就是會上有人發言説了兩個字， Never Again！就是再不能發生這樣的事情了！有人甚至問道，難道保護平民像火箭技術那麼複雜嗎？雖説保護平民是維和官兵的第一要務，但實際上會受到很多制約。比方説在衝突發生的第一時間你需要衝進去，你衝進去之後，像食物和水這樣的後勤補給在哪裏？準確的情報來源是什麼？這些東西都是要聯合國提供的，聯合國能及時提供嗎？另外交戰雙方是誰？你如何保護自己？你把這些因素都加在一起，保護平民實際上跟火箭技術的複雜程度也可以相提並論。

中國在維和保護平民做出了巨大的貢獻。我們在堅持不干涉內政的前提下，盡最大努力保護平民。比方説在南蘇丹，政府軍與反政府武裝打起來，雙方都有坦克、重炮和武裝直升機，在這種情況之下，我們的維和官兵以血肉之軀保護了9000多名平民的生命安全，執行任務期間，李磊、楊樹朋兩名戰士壯烈犧牲。另外聯合國為了保護平民，組建了一個稱為“先鋒旅”的部隊，即危機中可迅速派遣至衝突地區的快速反應部隊。聯合國自己是沒有部隊的，所以其部隊實際上是從各國抽調的精鋭部隊，中國在其中發揮了很重要的作用，我們有850人加入了先鋒旅。一旦有需求，這支部隊必須在兩個月之內到達現場，處理最緊急最危險的情況。所以實際上中國的官兵，以最堅韌的信念，最堅定的決心，投入到了維和的事業中去。

**韓樺：**非常生動，謝謝分享。這説明維和也是要不忘初心的。這又引出一個問題，聯合國到底是基於什麼樣的依據、立場和程序，做出要派維和部隊這樣一個決定的？

**周波：**聯合國安理會隨時對全世界安全形勢做出形勢分析與判斷，並表明自己的立場。當一個地區的形式惡化到一定的程度，自己解決不了，向聯合國安理會提出維和要求之後，首先安理會五個常任理事國要進行商量，商量之後如果大家覺得有必要，就會以聯合國決議的方式授權組建一個任務區，然後派出維和部隊或者軍事觀察員。

**韓樺：**在您看來，到目前為止，聯合國維和麪臨的最大挑戰是什麼？需要在哪些方面進行改進？中國又能做些什麼？

**周波：**聯合國維和最大的挑戰是大家對維和官兵的期望太高，所以任務授權太多了。在專業術語裏面，我們把它叫做“聖誕樹授權”，也就是説在一個國家的維和任務就像一棵聖誕樹，上面掛滿了各種各樣的東西。1948年聯合國剛開始維和的時候，維和觀察員的任務很簡單，就是到前方去，看一看，記錄一下，然後向上級報告。現在一個維和士兵或者説觀察員的任務，從維持和平到戰後維持停火、監督選舉等等，疊加在一起可能有幾十種，這對一個維和士兵來説實在是太多了，他不可能完成所有任務。

**韓樺：**就一支部隊來完成嗎？

**周波：**對，比方説聯合國對在中非共和國的維和部隊授權有11項任務，如果再細分，恐怕就有上百項任務。維和士兵本身是外國人，裝備有限，語言和對當地的知識也都是有限的，怎麼能完成這麼多任務呢？聯合國對此也是有反省的，他們也意識到了這個問題，也希望改變現狀。平民保護也是兩難問題，一方面要保護平民，一方面要保護自己，如果自己保護不了，你怎麼保護平民？

**韓樺：**挑戰之中包不包括比如説維和費用的問題？作為最重視維和的國家之一，中國能改進聯合國維和嗎？

**周波：**維和費用是由聯合國來支付有關國家的，分兩部分，第一個就是人員補償，第二個就是裝備補償，但聯合國的錢又是從哪來的？聯合國的錢是由聯合國的會員來分攤的，但比例不一樣。這裏我必須要説的是，中國現在對聯合國經費的貢獻越來越大，無論在聯合國總攤款還是維和攤款裏，中國都已經達到了第二位，而且從不拖欠。

至於中國可以如何改進聯合國維和，這是個非常有意思的問題。如果我們看一看聯合國維和國家的構成，就會發現主體是由發展中國家構成的，更具體地説主要是南亞國家印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉等，這些國家是維和的主要出兵國，非洲也有一些出兵大國，比方説埃塞俄比亞、盧旺達。

中國現在在海外部署的維和總兵力位居世界第九，但我們是安理會五常中出兵最多的國家。中國維和有一個獨一無二的優勢，無論是同發展中國家比，還是同發達國家比，我們最好地結合了三個條件：精良的裝備、優良的人員素質和強烈的政治意願，換句話説，這三樣東西都能結合在一起的，唯有中國軍隊。發展中國家有意願，但是裝備和人員素質不一定行；發達國家裝備和人員素質好，但是意願不強，參與維和的人員不多。

我們拿全世界軍力最強的美國來比較，2020年11月聯合國公佈的美國當時正在參與維和的現役人員是28人，中國則是2548人。這是什麼樣的區別？這説明美國雖然軍事很強大，人員素質也很高，但是他的政治意願缺乏。而發展中國家，雖有政治意願，裝備卻不夠精良，人員素質有時候也不是太高。比方説聯合國維和最大的內部問題就是“性剝削”問題。有些聯合國官兵對當地婦女進行性剝削，聯合國對此非常頭疼，説對此零容忍，但始終都解決不好。中國官兵絕對不可能存在這些問題。

另外，聯合國維和是需要大量裝備的，裝備從哪裏購買呢？發達國家裝備太貴，中國裝備質量不錯，相對來説比較便宜，用在維和上綽綽有餘。所以大部分非洲國家及亞洲一些國家，都向中國購買裝備。尼泊爾就從中國訂購裝甲車，然後直接拉到戈蘭高地去供維和的尼泊爾官兵使用。裝備使用一段時間後必然會發生故障，誰最會修中國裝備？當然是中國人。所以中國在維和裝備維修方面也可以做出很大的貢獻。

我覺得中國的維和事業對聯合國來講是起到了一個燈塔似的作用。我曾經問過聯合國副秘書長，中國有沒有可能在聯合國維和中發揮領導作用呢？他毫無猶豫地説，“當然可以”！

中國海軍第二十批護航編隊在亞丁灣、索馬里海域首次派出特戰隊員隨被護船舶執行護衞任務。新華社 曾濤 攝

**韓樺：**大家都知道現在中國人民解放軍已經走出國門保衞中國的海外利益。這與中國積極參與維和有什麼關係嗎？

**周波：**維和是中國軍隊“走出去”的一部分。中國人民解放軍在海外主要有兩項使命，第一是保衞中國的海外利益，第二是承擔國際責任。一個國家的軍隊，其基本任務都是保家衞國，保衞自己的領土、領空、領海，但是大國不一樣，大國有海外利益，大國要擔負國際責任。大國的視野和作為遠遠超出了自己的國界。

就中國來講，中國人已經無處不在，中國的海外利益無處不在，中國的海外影響無處不在。那麼中國軍隊應該如何保衞這些海外利益，包括中國公民在海外的安全？作為一個大國，維和、反海盜和今後的海外反恐都是中國軍隊承擔國際責任的一種方式。維和是中國軍隊為世界和平做出貢獻的一種最重要的方式。    

中國不想當世界警察，中國軍隊目前海外軍事行動加起來用一句話來形容，就是“應對非傳統安全領域的威脅”，或者説是做出“人道主義貢獻”。無論是反海盜、維和、救災、還是撤僑，都是這種性質的。

**韓樺：**説到海外利益，現在參與“一帶一路”建設的國家越來越多，“一帶一路”也經過一些高風險地區，維和能不能發揮作用呢？

**周波：**維和是聯合國行動，不能直接為一個國家的利益服務，但是就“一帶一路”而言，某種間接作用還是有的。 “一帶一路”的某些國家地理上跟某些維和地域相重疊，比方説印巴在克什米爾地區有衝突，聯合國長期有一個維和部隊部署在那裏。 加強一帶一路沿線的維和力量，應該來説是有助於這些國家的安全。舉個例子，像南蘇丹的石油90%都出口到中國，假如中國的工人、工程師看到周邊有中國的維和士兵在巡邏執勤，他們心裏肯定會安穩許多。

**韓樺：**最後一個問題。中國一貫主張中美關係相互尊重，合作共贏。中美在維和方面可不可能合作？

**周波：**很好的問題。美國雖然説參與維和的人員很少，但他是第一大攤款國，所以做的貢獻也不算少。美國維和的主要方式是在非洲現地進行當地維和人員培訓。在奧巴馬政府期間，中美之間達成的諒解之一就是加強在維和方面的合作，幫助第三方提高維和能力建設。特朗普上台之後情況發生變化，他蔑視聯合國的態度眾所周知，所以他對維和的態度也可想而知。2017年他上台伊始，就威脅要砍掉聯合國10億美元的維和經費。在特朗普執政期間，美國開始對華進行所謂的“戰略競爭”，如果兩個國家處於競爭的狀態，怎麼可能讓第三方相信這兩國會真心合作，幫助他提高維和能力呢？

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