拜登上台首份年度預算標價6萬億美元，美媒：為與中國對抗
【文/觀察者網 熊超然】當地時間5月28日，據《華爾街日報》、美國全國公共廣播電台（NPR）等媒體報道，美國總統拜登當天公佈了2022財政年度預算案，總價值高達6萬億美元，這是其上任以來的首個預算計劃。
在這份預算案中，拜登政府計劃拿出1.52萬億美元的可自由支配開支，用於軍事和國內事項；另外拿出1.8萬億美元，用於美國家庭計劃；而此前宣佈的耗資高達2.3萬億美元美國就業計劃，將着力投資基礎設施建設，目前該計劃正在國會付諸兩黨談判。
美媒計算認為，如此一來，未來10年美國總財政支出將節節攀升，到2031年將達8.2萬億美元，每年至少會增加1.3萬億美元的赤字，債務和通貨膨脹等問題或將加劇。雖然拜登政府計劃用對企業和富人加税的方式抵消鉅額開支，但預算案仍然受到不少質疑和批評。
美媒還指出，這是美國近年來數額最為龐大的一筆預算案，該計劃旨在支持國內中產階級，使美國能夠更有競爭力地與中國競爭。雖然提案強調了拜登心中優先事項，但國會才擁有批准使用資金的權力，並最終決定政府的支出水平。而從目前的情況來看，就連一些民主黨議員也對此深感疑慮。
而就在今年3月，國會才批准拜登1.9萬億美元的疫情紓困法案。
《華爾街日報》報道截圖
預算案高達6萬億美元，拜登視國內為優先事項
據報道，2022財政年度將於今年10月1日開啓，拜登當地時間28日詳細闡述了擬議中大幅增加的聯邦開支細節。預算上交國會後，預計將在簽署前有所改變。拜登將其預算的重點放在了部分優先領域，包括基礎設施、教育、研究、公共衞生、帶薪休假和兒童保育等。
根據方案，拜登政府將大幅提高企業和高收入家庭的税收，以填補其預算計劃的開支，其中企業所得税税率將從21%提高至28%。同時，拜登還計劃撥款1320億美元給衞生部用於衞生健康事項，動用超360億美元以應對氣候變化問題，並在教育、農業、基建、農村寬帶、司法改革、移民政策等諸多領域發力。
此外，2022財政年度，拜登政府為五角大樓制定了7150億美元的預算。有官員表示，該預算反映出拜登試圖從阿富汗和中東地區抽身，將重點轉向對抗中國和俄羅斯。
《華爾街日報》援引知情官員的消息稱，擬議中的預算比去年增加了1.6%，將在為政府關注競爭對手、發展現代化、對服役人員投資等方面提供資金。其中特別提到，陸軍削減了約50億美元預算，而空軍和海軍（包括海軍陸戰隊）的預算略有增加，這是“為幫助部隊做好應對中國的準備”。
資料圖：美國總統拜登接受採訪 圖自澎湃影像
預算案中，拜登計劃拿出1.52萬億美元的可自由支配開支，這部分資金將用於軍事和國內事項，但不涵蓋去年與新冠疫情相關的緊急措施。如此一來，可自由支配支出將比上一財年授權的1.4萬億美元增長8.4%，約1180億美元。
另外，方案中還包括了1.8萬億美元的美國家庭計劃，內容包括普及學前教育和兩年免費社區大學教育、提供直接家庭開支、帶薪家庭假等內容。
而此前拜登已公佈的2.3萬億美元“基建計劃”（即美國就業計劃）也在其中，這部分更被外界所熟知。不過，由於兩黨在談判中拉鋸，拜登先前已將這一方案“縮水”至1.7萬億美元，以供討論，但由於共和黨人仍不買賬，談判極不順利，甚至幾近破裂。
《華爾街日報》總結歸納稱，拜登的6萬億美元預算案，描繪了他關於聯邦政府在美國經濟和民眾生活中發揮廣泛作用的設想，主要是大幅增加基礎設施、公共衞生和教育支出，同時對企業和富人增税。
高債務、高赤字、高通膨……預算案“隱患”不少
《華爾街日報》認為，拜登的預算案有助於推進其政府中最雄心勃勃的一些目標：通過税法縮小貧富差距、控制温室氣體排放、使美國在全球經濟和技術的競爭中與中國對抗。
《紐約時報》也在報道中分析指出，拜登的計劃旨在通過富人羣體的“資助”，支持國內的中產階級。他在預算案中試圖對財富重新分配，將使更多的美國人在教育、基礎設施和氣候等相關投資舉措的推動之下享受繁榮。
不過，各大美媒的報道中，也都給拜登政府“潑了一盆冷水”。根據白宮的計劃，雖然改變税法可增加收入，但總支出也會攀升。到2031年，政府總財政支出將達8.2萬億美元，赤字每年將至少增加1.3萬億美元，同時導致創紀錄的債務水平。
《華爾街日報》估計，若計劃通過，美國債務總額將超過年度經濟總產出。到2022年，債務佔經濟比重將上升至111.8%，超過二戰後的水平。而隨後幾年，債務將繼續上升，到2031年，債務所佔比重將增長至經濟總量的117%。
事實上，共和黨人一向反對任何加税政策，這也是此前兩黨就“基建計劃”談不攏的重要原因之一。而拜登提議對基礎設施和社會保障體系進行投資，人們對於通貨膨脹的擔憂正在加劇，這是自二戰以來從未出現過的情況。
“這是一個大膽的、雄心勃勃的、循序漸進的預算案，但也存在問題。”美國兩黨政策中心（BPC）高級副總裁、前參議院共和黨預算助理威廉·霍格蘭德（William Hoagland）表示，他對政府不控制赤字的做法感到擔憂，“這真的相當於從大蕭條後走入羅斯福時代”。
NPR指出，雖然拜登已提出方案和優先事項，但國會才擁有批准使用資金權力，並最終決定政府的開支水平。《華爾街日報》也持同樣觀點，並補充稱，民主黨目前在國會中的多數席位“微乎其微”，一些議員也常常無視白宮的預算要求，只支持自己的計劃，部分民主黨議員就對拜登加税的做法持保留意見。
不過，該提案還是可以通過所謂的“預算和解程序”獲准通過。“預算和解程序”能夠讓特定法案只要在參議院獲得半數以上的支持就可通過，繞開60票的通過門檻，從而避免“阻撓議事”（filibuster，又譯為“費力把事拖”）的出現。一些外媒喜歡將該程序比喻為參議院“核武器”，不可多用（每年兩次）。
今年3月，民主黨人已用此方法強行通過了1.9萬億新冠紓困法案，目前正在權衡是否要在沒有共和黨支持的情況下，再次動用以推進其他經濟議程，比如拜登力推的“基建計劃”。
當地時間3月31日，美國總統拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡宣佈大規模基礎設施計劃。圖自澎湃影像
白宮堅稱：對企業和富人加税就能為政策“買單”
據報道，此前有政府官員表示，預算案內容將會在未來10年內增加赤字，但更高的支出最終將被企業和富人的增税收入所抵消。白宮方面則堅稱，未來幾年，當美國面臨更嚴峻財政挑戰時，該預算案實際上有助於減少赤字。
因此，對於外界的疑慮，拜登政府仍堅持其就業計劃和家庭計劃，將在15年內通過增加税收的方式抵消赤字所帶來的影響。
這份預算案受到了許多民主黨進步派人士的歡迎，佛蒙特州參議員、參議院預算委員會主席伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）稱，這是“我國現代史上對工薪家庭最重要的議程”，並承諾將努力幫助推進這一議程。
但一些財政界的“鷹派人士”仍然感到憂慮，他們讚揚了拜登政府至少在花心思為其支出舉措“買單”，但同時擔心白宮忽視了當前的現實情況。
“他們想調整預算，這很好。但這樣做的前提是，不能讓債務的增長速度超過經濟增長速度，達到前所未有的水平。”非盈利組織美國聯邦預算負責委員會（CRFB）主席瑪雅·麥克吉尼亞斯（Maya MacGuineas）説道。
在預算案公佈前，麥克吉尼亞斯表示，拜登政府接手的是一個“糟糕的財政狀況”，即使有為新項目“買單”的計劃，但美國的赤字問題依然存在。
“我們面臨着巨大的結構性赤字問題。如果你還沒有弄清楚債務計劃，就把所有支出費用都用於新的支出，那麼處理（債務）就會變得非常困難。”
據《華爾街日報》介紹，隨着疫情後的經濟復甦，美國政府預測2021年和2022年的經濟增長率分別為5.2%和3.2%，而在未來幾年裏，經濟年增長率將保持着1.8%至2%之間。
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