為何不是全面放開？專家解讀

今天，三孩生育政策來了！消息一傳出，引起極大關注。

專家解讀市民關心的“三問”

解放日報·上觀新聞記者第一時間聯繫了復旦大學社會發展與公共政策學院彭希哲教授、上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長周海旺解讀這一生育政策的重大改變。

為何不是全面放開？

放開三孩屬“有計劃的自主生育”

彭希哲説，儘管還沒看到正式文件，但根據此前十九屆五中全會精神，鼓勵生育政策包容性，這樣的消息傳出完全符合大方向。我國2014年實行“單獨二孩”政策，2015年實行“全面二孩”政策，直至今日“放開三孩”，凸顯了逐漸放寬生育政策的導向。

周海旺告訴記者，在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開，有的建議全面三孩。為何最終選擇後者，可以説是權衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看，具有生三孩意向的育齡夫婦已經很少了，因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育願望。另一方面，如果選擇全面放開，也擔憂部分富裕或貧窮的家庭會生太多。

當下按照自身家庭情況，選擇生育孩子的時間和數量，是更科學的做法。“放開三孩，屬於有計劃的自主生育概念。”彭希哲表示，“城市家庭生四個小孩可能性不大，但生三個小孩還是會有一些人選擇的。”

新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之間的生育差異。專家説，原來我國對少數民族生育政策較為寬鬆，過去10年少數民族佔總人口比例提升了一個百分點。漢族生育水平持續在低位。放開三孩，實現了各民族生育政策無差別。

不想生、不敢生？配套措施意義更重大

在周海旺看來，相比“放開三孩”前半句，“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制”後半句意義更重大。他直言：社會生育、養育、教育三方面的成本很高，很多年輕人不敢結婚、不敢生育。會議決議後，很多配套支持政策會有實質性調整，以此提高優生優育服務水平，降低家庭的教育養育成本。

以0-3歲孩子托育為例，考慮到托育壓力大，上海這幾年正在建立托育服務體系。但可以看到，2018年至今新增的托育機構大部分是民辦，公辦機構總體較少。論及大力發展普惠性托育服務體系，專家認為，還應給予民辦機構補貼，或新增公辦機構。推進優質教育資源均衡發展，更多省市也將會陸續出台政策。

至於住房、税收等政策支持，周海旺認為，有許多方面亟待解決。二孩、三孩家庭居住空間要求更大，目前這樣的家庭為了改善住房，賣了首套貸款買第二套，首付70%、貸款利率也要上浮，政策尚未考慮到鼓勵生育，希望未來也能有所調整。

女性權益如何保障？配套應跟進消除歧視

專家明晰，根據相關統計，2015年“全面二孩”政策後的15-20年間，育齡女性每年人數減少200-300萬左右，鼓勵這羣育齡夫婦多生育，人口生育總數雖然無法攀升到過去高位，但能避免持續過快下滑。

彭希哲認為，配套支持措施其實更是個“家庭政策”。無論是婚假、產假，還是0-3歲托育服務，都體現了整個家庭在養育孩子過程中的導向。他説，放寬生育政策必然會對婦女就業等帶來影響，鼓勵生育、以家庭為單位的配套支持措施， 應充分體現男女平等的國策。

保障女性合法就業權益，周海旺表示，毋庸置疑，招收聘用女性企事業單位等，會帶來成本支出，這其中包括懷孕、生育、養育期間的一系列成本。這兩年也有專家建議：用人單位可參考殘疾人就業政策，即“免交殘疾人就業保障金”，以此鼓勵用人單位招聘女性，消除女性就業歧視。此外，女性孕檢、養育孩子過程中，用人單位也應提供適合女性的彈性工作上班制度，全社會共同創造鼓勵生育的支持環境。

央視評論：三孩生育政策着眼人口長期均衡發展

從單獨二孩，到“全面二孩”，再到一對夫妻可以生育三個子女，生育政策的每次優化，都因應時勢，呼應民意。

與前幾次調整生育政策相比，這次的關鍵詞是“優化”。今年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）中就提出，“制定人口長期發展戰略，優化生育政策”“增強生育政策包容性”。時隔不到三個月，優化政策便已浮出水面。

優化生育政策，具有多重意義。這是促進人口長期均衡發展的需要，也是應對人口老齡化的國家戰略。一對夫妻可以生育三個子女，既可以緩解老齡化過快態勢，更能為中國發展注入澎湃的人力支撐。

值得一提的是，中央這次優化生育政策，不是單純的一“放”了之，還提出了實施配套支持措施。這些措施，令政策更具可行性，因為它意味着生育三個子女將獲得國家支持和制度層面的保障。此前，《綱要》已提出“發展普惠托育服務體系”“減輕家庭生育、養育、教育負擔”。減輕家庭生育、養育、教育負擔，彰顯國家善意，也讓生育政策帶有温度。

優化生育政策，一頭連着家庭幸福，一頭連着國家發展。在落地的過程中，夯實每一個環節，讓每一個制度安排都熨貼人心，才能最大程度釋放出優化生育政策的積極意義。為此，就要落實“將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”的中央部署。無論降低家庭教育開支，還是完善生育休假與生育保險制度，無論加強税收、住房等支持政策，還是保障女性就業合法權益……措施越有力，政策就越見效。

人力人才資源是中國發展的最大優勢。優化生育政策，尊重公民權利，促進人的全面發展，推進經濟社會發展資源高效配置，則民族復興更可期，中國未來更明亮，一個更具活力的中國正在走來。