549.87萬户！工會建檔立卡的困難職工家庭全部解困脱困

2015年11月，中央扶貧開發工作會議吹響脱貧攻堅衝鋒號。全國總工會明確要求，小康社會是全體人民的小康，工會要在脱貧攻堅戰中發揮重要作用，特別是要解決好睏難職工的問題，確保全體職工2020年進入全面小康社會。這年年底，工會建檔困難職工家庭549.87萬户。

2016年·頂層設計，強化力度

2016年1月，中共中央政治局常委會工作要點提出“加大城市困難職工解困脱困的幫扶和保障力度”。

1月16日至18日，全總十六屆四次執委會議對城市困難職工解困脱困動員部署，提出將城市困難職工幫扶解困融入國家脱貧攻堅大局，更加精準、更加有效地加強和做好幫扶工作。

4月12日，全總召開全國工會系統做好睏難職工解困脱困工作電視電話會議，提出將困難職工解困脱困融入國家脱貧攻堅大局，把精準貫穿全過程，整合資源，分類幫扶，通過“四個一批”措施，切實提升解困脱困效益。

5月20日，全總制定印發《關於進一步做好睏難職工解困脱困工作的實施意見》，明確瞭解困脱困的總體目標、五類困難職工羣體、四個一批脱困路徑和七個具體工作計劃。

7月28日，全總印發《關於下撥2016年度中央財政專項幫扶資金的通知》，下撥中央財政專項幫扶資金15億元,用於困難職工解困脱困。

7月28日，全總印發《關於開展困難職工幫扶工作職工滿意度調查的通知》，開展對困難職工幫扶工作職工滿意度調查。

12月5日，全總印發《困難職工檔案管理辦法》，進一步規範困難職工檔案管理，全面、真實、及時掌握困難職工的生活狀況，切實發揮檔案在困難職工精準幫扶、解困脱困中的基礎性作用。

12月21日，全總下發《關於2017年元旦春節期間開展兩節送温暖活動的通知》，要求把困難職工解困脱困作為送温暖活動主要任務，在普遍走訪慰問基礎上，對困難職工重點羣體開展分類幫扶，引導社會公益資源參與困難職工解困脱困。

2017年·全面推進，典型引路

3月至4月，全總權益保障部圍繞困難職工解困脱困標準、流程、指標體系，建檔立卡，中央財政專項幫扶資金項目化、資金使用管理，幫扶軟件升級優化，困難職工需求對接社會資源，工會幫扶管理系統升級等課題，展開集中調研、專題研討。

6月12日，全總權益保障部完成新版工會幫扶管理系統升級上線，提升困難職工檔案管理、專項資金管理使用智能化功能。

7月13日，全總印發《困難職工幫扶工作有關問題的説明》，從10個方面明確困難職工建檔立卡、困難標準衡量、解困脱困標準、家庭狀況核查、資金使用、信息化管理等標準和流程。

9月21日至23日，全總在雲南大理召開全國工會開展困難職工解困脱困研討會，推廣“祥雲樣本”，示範帶動城市困難職工解困脱困工作。

11月3日，全總和民政部共同下發《關於加強工會組織與民政部門困難職工家庭數據比對和信息共享工作的通知》，建立困難職工幫扶和社會救助政策銜接機制，實施困難職工數據比對、信息共享，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全部建立與民政數據比對、信息共享機制。5年精準識別、動態管理困難職工家庭1031.5527萬户（次）。

12月18日，全總下發《關於2018年元旦春節期間組織開展送温暖活動的通知》，突出督查困難職工解困脱困工作落實情況，加強困難職工家庭狀況數據比對和信息共享，搭建社會資源和困難職工需求精準對接平台等工作。

2018年·提升效益，精準發力

3月9日，全國政協總工會界63名委員聯名向大會提交了——《加大城市困難職工幫扶解困力度，推動困難職工同步邁入小康社會》的提案，建議將城市困難職工解困脱困工作納入國家扶貧攻堅戰略通盤考慮。此項提案被全國政協評為70年來100個有影響力的重要提案之一。

6月28日，全總召開全國工會進一步落實城市困難職工解困脱困責任制電視電話會議，要求各級工會明確目標任務，狠抓責任落實；建立健全聯繫人制度，做困難職工的第一知情人、第一報告人、第一幫助人；堅持精準幫扶，做到精準識別、精準施策、精準發力。

7月20日，全總下發《關於開展城市困難職工解困脱困工作落實情況督查的通知》，在各省自查自糾的基礎上，全總領導帶隊對15個省31個地市、35個區縣工會調研督查城市困難職工解困脱困工作落實情況。同時，全總開展全國重點省份解困脱困落實情況約談，督導責任落實。2018年全國工會走訪摸排困難職工家庭115.86萬户。

7月31日，全總下發《關於2018年中央財政專項幫扶資金管理使用有關事項的通知》，啓動中央財政專項幫扶資金使用模式改革，全面實施預算績效管理，精準施策到户、項目到人。

10月29日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調：要做好城市困難職工解困脱困工作，及時做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態性、精準性服務。

12月20日，全總下發《關於2019年元旦春節期間組織開展送温暖活動的通知》，要求精準施策幫助城市困難職工解困脱困，完善重病、殘疾等深度困難職工家庭的常態化幫扶機制,提升幫扶資金集中保障效益。

12月21日，全總印發《工會送温暖資金使用管理辦法(試行)》，進一步明確送温暖資金使用、管理、監督事項，拓展送温暖對象範圍，加強送温暖工作與解困脱困工作有效銜接。

2019年·納入大局，幫扶提速

1月，中共中央政治局常委會工作要點提出“加大城市貧困羣眾的脱貧解困力度”。

1月，全總和民政部共同開展“城市貧困人口兜底保障”調研，推動解決符合條件的困難職工政府救助兜底問題，提出社會救助改革綜合方案，全總提出分層分類梯度幫扶工作建議。

3月，十三屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強同志在2019年《政府工作報告》中指出“加大城鎮困難職工脱困力度”。

7月30日，全總在京召開城市困難職工解困脱困工作座談會。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明要求，各級工會要堅決落實“一個總體目標”，即確保到2020年，現有建檔困難職工全部實現解困脱困，同步邁入小康社會；切實抓好 “兩項重點任務”，即確保到2020年，所有能夠脱困的困難職工家庭人均收入連續6個月超過當地低保標準,全部實現脱困，因重病、殘疾等因素無法脱困的，通過推動納入政府兜底保障和工會常態化幫扶，家庭生活水平達到當地低保標準，全部實現解困。

10月17日，民政部《社會救助綜合改革方案》徵求意見稿採納全總建議，並吸收工會梯度幫扶的做法，建立健全分層分類的梯度社會救助體系，將低收入家庭、支出型貧困等困難職工家庭納入救助幫扶範圍。

10月24日，全總印發《城市困難職工解困脱困工作成效第三方評估實施方案》，啓動城市困難職工解困脱困第三方評估工作。

11月15日，全總十七屆五次主席會議聽取城市困難職工解困脱困工作專題彙報，王東明同志提出進一步明確時間表、路線圖，分解任務、倒排工期，採取精準幫扶措施，分類做好城市困難職工解困脱困工作，確保到2020年困難職工與全國人民一道邁入小康社會。

12月16日，全總下發《關於 2020 年元旦春節期間組織開展送温暖活動的通知》，要求重點關注困難地區、困難行業、困難企業和困難職工羣體，做好供給側結構性改革過程中企業職工、功勳工人、工亡遺屬等特殊困難羣體的幫扶救助工作。加大對因重病、殘疾等無法脱困的困難職工家庭託底幫扶，足額保障家庭基本生活，幫助大病致貧職工解決看病難、看病貴問題，緩解醫藥費用壓力，對剛剛脱困的職工家庭，要開展回頭看、再走訪，防止返貧返困。

2020年·評估驗收，健全機制

1月22日，全總下發《關於做好關心堅守防疫抗病崗位一線醫務人員工作的通知》，立即發動各級工會開展為醫務人員送温暖活動，援助湖北打贏疫情防控阻擊戰。2月2日，全總又下發《關於充分發揮工會組織作用團結動員廣大職工堅決打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰的通知》，做好對堅守疫情防控一線職工的關心關愛工作，及時開展形式多樣的慰問和服務。

3月24日，全總下發《關於撥付2020年中央財政專項幫扶資金保障疫情期間困難職工基本生活有關事項的通知》，下撥2.546億元中央財政專項幫扶資金，為全國13萬户深度困難職工發放疫情期間臨時生活補貼。同時，要求各級工會配合政府防範職工返困返貧發生，將因疫情影響和因病的低收入職工納入政府救助範圍。

3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於改革完善社會救助制度的意見》，吸納了工會關於建立健全分層分類的梯度幫扶制度建議。

4月10日，王東明同志在全總十七屆三次執委會議上講話要求，要認真分析疫情給城鎮困難職工家庭帶來的新問題，有針對性地採取幫扶措施，提高幫扶精準性。加大對醫務人員的關愛和對困難職工羣體的幫扶，關心患病職工、因公殉職人員家屬及去世職工家屬等。加大工作力度，幫助在檔困難職工儘快解困脱困，推動構建幫扶救助長效機制，確保現有建檔困難職工與廣大職工羣眾一道邁入小康社會。

4月30日，全總下撥3780萬元常態化送温暖資金，用於支持湖北等地區各級工會開展對受疫情影響低收入職工、感染新冠肺炎以及染病病亡職工家庭送温暖。

5月11日，全總下撥2020 年工會常態化送温暖資金，要求各地工會建立健全困難職工緻貧返困監測機制、工會常態化幫扶機制；對感染新冠肺炎職工家庭給予幫扶救助。

6月，全總全面開展“城市困難職工解困脱困集中攻堅”行動。隨後，下發《關於在做好“六穩”工作落實“六保” 任務中充分發揮工會組織作用的意見》，提出開展 “解困脱困集中攻堅”行動和“提升職工生活質量”行動。

6月28日，全總印發《中央財政專項幫扶資金管理辦法》，對深度困難、相對困難、意外致困等不同困難類型的建檔立卡困難職工家庭實施分層建檔、分類施策、精準幫扶，健全層次清晰、各有側重、有機銜接的常態化梯度幫扶長效機制。

7月31日，各省（區、市）工會城市困難職工解困脱困工作成效第三方評估工作順利完成，全總啓動委託第三方開展城市困難職工解困脱困工作成效再評估工作。10月，6家評估機構1025人分赴各地職工中實地訪談，對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的省級總工會、438個地市級總工會、2709個縣（區）級總工會解困脱困工作落實情況予以評估。

8月18日，全總下撥5.54億元中央財政專項幫扶資金。重點支持深度困難職工家庭解困脱困。

11月24日，習近平總書記在全國勞動模範和先進工作者表彰大會上講話強調：要建立健全困難羣眾幫扶工作機制，把黨和政府的關懷送到困難羣眾心坎上，讓他們感受到社會主義大家庭的温暖。

11月25日，王東明同志在學習貫徹習近平總書記在全國勞動模範和先進工作者表彰大會上的重要講話精神座談會上要求：構建以精準幫扶、普惠性服務為重點的工會服務職工體系，健全完善常態化送温暖機制和困難職工幫扶長效機制，在幫助困難職工解困脱困基礎上，努力邁向共同富裕。

11月，全總升級完成工會幫扶工作管理系統。

12月8日，全總下發1.2億元中央財政專項幫扶資金，提出堅持“脱困不脱政策”，切實保障在檔深度困難職工基本生活，並建立健全返貧監測預警機制和幫扶機制。

2020年12月，城市困難職工解困脱困工作目標如期完成，現行標準下工會建檔立卡的困難職工家庭全部解困脱困。

（鄭莉整理）