金燦榮：拜登對華“雷聲大”，我們不必一驚一乍

中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮

【採訪/觀察者網 白紫文】

觀察者網：2021年都過去一半了，美國政客還在炒作“武漢實驗室泄漏”，有什麼目的？這番操作對於美國政客而言，還能實現什麼政治價值？

**金燦榮：**主要是兩方面的原因：

第一，拜登當局現在把中國當作戰略競爭對手進行全方位施壓，所以各種牌都要試一試，包括已經用過的牌。

其實武漢起源論這張牌他們炒過，把炒過牌再拿出來，首先是要表現出一種戰略敵意、戰略對抗性，因為目前戰略的施壓成效尚不明顯，所以什麼牌都想試一下。

第二，內政影響。拜登執政將近4個月乍看一眼似乎還行，通過了紓困方案，暫時緩解了經濟壓力。但是未來拜登依然有難處，比如他搞的2.3萬億基建法案和1.8萬億教育與家庭法案現在都不太順。美國國內兩黨政治也非常尖鋭，除對華議題以外幾乎所有投票都是以政黨劃界，中國網民的説法叫“只站隊，不站對”，沒有是非。雖然疫情有所緩解，但實際上還沒有完全控制住。經濟有局部的緩和，但還是有很大的危機。

拜登現在主要的辦法還是靠印錢。最新消息，今年聯邦預算支出超過6萬億美元。以往一般都是接近5萬億，這次6萬億意味着以後的聯邦債務會非常嚴重，國際社會對美元的信心也在下降。

這兩個原因使得這時候的美國要甩甩鍋。

第三，美國炒作病毒武漢起源論，可能還是要拉朋友。現在美國很多盟友及“朋友”的疫情還是很嚴重，像歐洲國家、日本、印度、巴西這些，既然大家都沒做好疫情防控，美國就想找個共同的“源頭”，把這個源頭説成是中國，這樣有助於美國的盟友戰略見效。

拜登執政到現在對華政策上確實比前任的特朗普複雜一些，他的120天執政是三塊的結合：

第一，延續特朗普的打法，比如軍事施壓，在東海、南海、台海不斷派軍艦飛機來，推行四方機制，把它作為未來亞洲小北約的起點，炒作“病毒武漢起源論”也是特朗普的打法。

第二，繼承奧巴馬的政策。奧巴馬有三張牌，也是民主黨傳統的三張牌：

1）重獲國際機構主導權，然後用國際規則壓我們，大家老説“符合國際規則”，那這個規則誰解釋？美國解釋。這樣他佔據了道義優勢，他不説是自己不爽，而説是國際社會不爽，拉大旗做虎皮，這其實是民主黨一貫的做法。

2）高舉人權大旗，炒作新疆問題力度加大。前一陣炒作香港，發現效果不明顯、炒不動，就來炒新疆。舉人權大旗他會有道德優越感，好處是多方面的，不管他自己人權做得怎樣，反正你人權不行，他會把自己感動得掉眼淚。

3）這麼做還可以團結盟友，美國很多盟友現在狀況不太好，他把中國新疆説得更差，他們心裏就都舒服一些。

在剛剛過去的美國陣亡將士紀念日上，拜登演講時再度出口指責針對中俄“人權問題” 。視頻截圖

第三，拜登自己的創新主要是提出要加強美國內部建設，提升自己內力，以便長期跟中國競爭。這倒是聰明的做法。拜登現在要加強基建和科技，要想辦法緩和國內矛盾。這都是屬於加強內功的做法，算是拜登的創新。

拜登其實挺在意被認為自己是奧巴馬的第三任期，美國輿論曾經有這種擔憂，因為他做了奧巴馬8年的副總統，好像也不出彩，所以想開創一個自己的時代，這算是拜登的理想吧。而結合我剛才講的三塊組合，確實拜登對付中國的策略比特朗普要複雜一些，但我們也不要太擔心。

現在也有一種輿論觀點出來了，説拜登比特朗普更狡猾、對中國損害更大。特朗普有個危險在於他做事沒分寸、沒底線，這就很容易引發衝突。拜登我覺得還是有底線的，他好幾次講過，要跟中國競爭、但是不要衝突，這就跟我們“鬥而不破”的理念非常一致。他的團隊比特朗普的團隊也要專業很多，只要專業、做事就有分寸，我們也就有迴旋的餘地。

另外，複雜的政治操作效果反而可能打折扣，簡單粗暴可能效果更明顯。

比如拜登繼續在東海、南海、台海搞軍事威懾，其實意義就不大，反而實際上給我們提供了加強、加速這些地區軍事發展的合法性。

所謂四方機制，裏面的三個小兄弟（日印澳）都有問題，比如印度、日本現在疫情焦頭爛額。而且四家本來動機就不太單一，各懷心思，各自家裏事還都挺多。

至於病毒探源，從常理上講拜登找情報部門要證據就是不對的，病毒探源本質上是科學問題，方向就走錯了，違反常識，信譽肯定是受損的。而且我們也是大國裏面比較坦然的，兩次接受世衞組織專家組的調查，所有國家只有我們這麼做了。那我們當然也可以提出，美國也得接受兩次調查，而且必須得有中國專家參與，因為每次專家組過來都有美國專家在裏邊，我們完全可以提同等條件。

總結來説，拜登現在看上去一通操作挺厲害，但看細節會發現，每一項都不太順利。

最近美國想緩和與伊朗、俄羅斯的關係，但你看他們的談判內容，好像美國也給不了人傢什麼回報。光是擺姿態沒用，美國現在實際上很難實質性地回報對方。

要講拉幫結派，但自己實力不夠，頂多就跟人家説“我不傷害你了”，但要真正幫你卻使不上勁兒，那麼實際效果就大打折扣了。

觀察者網：拜登政府百日執政之期已到，其在外交上的一系列政策都表明了拜登與特朗普路線的不同：拜登將不會跟中國單打獨鬥，將盡力聯合盟友。韓國日本首腦均以受邀訪美；德國外長近期發言明確站台以色列，似乎暴露出了歐盟內部的裂縫。您認為，當今世界局勢下美國有多少外交操作的空間？

**金燦榮：**拜登邀請文在寅去美國進行雙邊會晤，從美國的外交慣例來講給了韓國很高待遇。當然美國重視自己的兩個東亞盟友是因為中國。目前為止美國投入了相當多的外交資源，但在讓盟友表態方面並不算成功。

我覺得就國際規則而言，美國現在越來越沒有底氣，想把美國規則等同於國際規則也越來越做不到。拜登120多天投入，得到的回報並不明顯。

布林肯不久前也説過，不要求美國盟友站隊，這個表態就説明美國其實心裏沒把握。如果美國真的是一把手、權威特別高，不怒自威，也就根本不需要要求人家表態，使個眼色就行。

有一點很清楚，拜登跟特朗普一樣，都把中國當作戰略競爭對手。這個無疑是美國國內共識，尤其是國會的共識。國會自己搞了兩個對華方案，一個是《2021戰略競爭法案》，一個是《無盡前沿法案》，説明美國國會里反華是共識。而在國會對華都有極強共識的情況下，拜登提升內力、跟中國競爭的兩個法案——基建、教育與家庭——依然沒有贏得兩黨的支持。

我們依然要重視美國兩黨一直把中國當競爭對手這一點。上個禮拜坎貝爾在一個視頻會上講，接觸政策結束了，中美關係將以競爭為主。這相當於直接告訴我們，在戰略上我們不能有任何幻覺，我們國內還是有一部分人認為中美關係還是合作共存。現在這種想法肯定是脱離實際了。以競爭為主表示，美國也會提一提合作，但那是很消極的合作而已。我們必須應對這個事實。

至於拜登現在搞的一套複雜操作，看上去挺嚇人，但關鍵在細節落實，他政策的好多方面實際上落實不了。所以一方面要冷靜面對中美關係競爭為主的現實，另一方面對拜登的一系列動作我們也要冷靜看待，不要一驚一乍。我看到網上一些言論出來説，中美關係如暴風雨的前夜，我們要做好什麼什麼準備。中國外交今天所面臨的困難，跟新中國剛成立時的困難比，那是無法同日而語的，與改革開放前後遇到的困難相比也無法同日而語的，所以現在沒必要一驚一乍，淡定一點。

關鍵的問題還是我們要做好家裏的事。我個人比較擔心的有三個問題：

第一，我們國家正在出現新的代際矛盾。它主要的表現在改革40多年成就非凡，但也帶來了貧富分化和財富分化，比如説物價上漲、房價上漲，獲益者是在城裏面已經買房了的，而現在高房價由年輕人來承擔了。年輕人光憑他的工資，可能一輩子也買不了房子，於是就有“躺平”現象出現了。

第二，產業升級要加速。我們目前就業結構並不合理，在東莞現在3000塊錢找一個農民工找不着，找一個大學生是可以的。原因主要在於產業結構不合理，我們絕大部分產業還是低端產業，造襪子、造雨傘這些。典型的勞動密集型產業是很枯燥的工作，大學生不會去做，現在的年輕農民工也不願意很單調地站在機器前面幹十幾個小時，他寧願送外賣。

於是，就出現藍領工人短缺，但大學生現在供給越來越多的現狀。今年我們大學生畢業人數是909萬人，但他們的工作適配是高端產業，而高端產業在我們整個產業結構當中比例較低。這就帶來了就業結構問題：高端產業少，大學生就業困難；低端產業多，農民工短缺，而農民工在減少，大學生供給則在增加。這就會成為一個社會問題。

“深圳已成為中國科技大都會”  彭博社視頻截圖

所以必須加快發展高端產業，而且必須是發展世界上要站得住腳的最高端產業，這是非常難的。如果我們能夠把大飛機、機器人、精密儀器、芯片、電動汽車這些萬億級高端產業都搬到中國，那就解決問題了。這種產業都是很有價值的，收入也都非常好，不論理工科生還是文科生都能在高端產業中充分就業。

現在國家也在重視這個事情，也需要在這方面做得更紮實，否則我們會長期面臨就業結構不合理的問題。

第三，南北差距。現在好多關心中國發展人也都開始重視這個問題，南方北方經濟差距越來越大。建國初期時南方經濟總量大概佔到中國的一半，現在差不多是2/3。國家的税收基礎在南方，政治權力在北方，這絕對是有問題的。

我講這些是什麼意思呢？就是最近美國新政府搞了好多動作，大家一看挺嚇人，國內一部分人心裏就緊張了，但我剛才的分析要告訴大家，拜登操作更復雜，但落實有問題。所以我們不用太擔心，還是抓緊搞好家裏的事兒，好好落實十四五規劃。

外交上按照現在的方針穩步推進就行。對於美國，我們能合作儘量合作，衝突儘量控制。而面對美國發起的競爭，我們不用害怕，中國競爭能力很強，我們推動它往良性方向競爭就行了。

對美國以外廣交朋友。對於跟美國跟得太緊的一些小跟班損害我們的利益，我們當然要反制一下，對其他多數國家依舊尋求穩定合作。我覺得這個事做好了，我們應該就可以立於不敗之地了。

觀察者網：您認為拜登政府會延續特朗普時代的抹黑中國之路麼？

**金燦榮：**這個可能性還是挺大的，只要美國家裏問題解決不了，而中國幹得相對較好，美國肯定要針對中國的。中國幹得好是威脅，他自己得不好就需要找替罪羊，兩個邏輯方向是一樣的。至少現在表面上看來拜登上台的100多天並不是很順。

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