林毅夫：中國經濟要想繼續保持6%增長，還有哪些潛力可挖？
【文/林毅夫】
今年對我們來講是一個很重要的年份，因為中國共產黨在今年慶祝建黨100週年。而中國共產黨建立的目的是為了實現中華民族的偉大復興，其中一個初步目標就是全面建成小康社會，很高興在今年這個目標成功完成了。
全面建成小康社會，一個很重要的方面就是要全面脱貧，這個目標在去年年底就順利完成了。消除貧困可以説是我們千百年來的追求，能夠實現這個目標是非常了不起的，並且消除貧困也是國際社會的一個共同追求。
資料圖來源：新華社
在前面100年努力的基礎之上，現在我們開啓向第二個百年目標邁進，把中國建設成社會主義現代化國家的新徵程。這個新徵程分成兩個階段目標：到2035年，中國初步建設成一箇中等的發達國家；到2049年，把中國建設成富強、民族、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。
追求中華民族偉大復興的過程當中，我們要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是百年未有之大變局。發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。
一、為什麼會出現百年未有之大變局、如何駕馭變局？
為什麼是百年未有之大變局？經濟是基礎。
比如説1900年八國聯軍攻打北京，這八國是當時的八個列強，包括英國、美國、德國、法國、意大利，俄國、日本及奧匈帝國。這八個工業化國家的GDP，按照購買力平價計算，佔當時全世界的50.4%。
一戰之後，奧匈帝國解體了，退出了列強，加拿大崛起了；二戰以後，形成了所謂的七國集團，後來俄羅斯加入了，變成八國集團。這八國集團（美、英、德、法、意、俄、日、加）在2000年的時候GDP加起來佔全世界的47%，相比1900年的50.4%，下降了3.4%。
八國集團第35屆會議（資料圖/美國白宮網站）
一戰時民族主義風起雲湧，因為當時大部分發展中國家是這八個國家的殖民地或是勢力範圍內的半殖民地；二戰以後，這些發展中國家紛紛擺脱殖民地、半殖民地的地位，開始追求它們自己的工業化、現代化。可以説，通過一百年的努力，這些發展中國家的經濟只上升了3.4個百分點。
換言之，整個20世紀就是被這八個工業化國家所主導。當中尤其是美國，美國在19世紀末經濟規模就已超過英國，一戰之後英國國力逐漸衰退，二戰之後美國就變成在全世界範圍內佔有主導權的國家，至2000年，美國的GDP已佔到全世界的1/5以上。
但到2018年，這八國集團的GDP從47%降到34.7%。過去國際上有什麼事情，它們開個會，做個決定，全世界就跟了。但從20世紀後期開始，這八個國家發現自己的經濟在不斷下降，主宰世界逐漸力不從心。最明顯的是2008年出現了國際金融經濟危機，八國集團就被20國集團所替代了。
為什麼八國集團的經濟規模會下滑這麼快？我想最主要是新興市場經濟體的崛起，尤其是中國的崛起。
按照購買力平價計算，中國在1949年剛建國時，經濟規模只佔全世界的4.2%；到1978年年底開始改革開放時，我們的經濟規模只佔全世界的4.9%；但經過改革開放這幾十年來的高速增長，在2014年我們的經濟規模超過美國，變成世界第一大經濟體。隨着經濟規模的提升，我們在全世界的影響也越來越大。
要趨向一個新的穩定的格局，也需要中國繼續保持相對快速的發展，才能夠駕馭這百年未有之大變局。
二、我們還有哪些增長潛力？如何發掘？
中國實行改革開放後，從1978年到2020年連續42年，我們平均每年增速達9.2%，這是人類經濟史上不曾有過的奇蹟，我們當然還是生活在這個奇蹟的時代裏。
但展望未來，很多人對未來的發展前景不太樂觀。一種看法就是認為，過去能夠快速發展是因為我們落後，我們在追趕；但到2019年，看最新的統計數據，按購買力評價計算，我們的人均GDP已經達到14128美元。
有些學者研究認為，這樣的中國已經是中等偏上收入的國家了。其他發展得比較好的國家，如德國，人均GDP達到14128美元之後的16年，它的增長速度平均每年只有2.3%；日本於1975-1991年，同樣16年，平均每年的增長率只有4.4%。即使是日本、德國這種發展較好的國家，它們在同樣水平下的增長速度只有2%點多到4%點多，所以很多人就認為我們未來的增長大概頂多也就是4%多。
另外，就是人口老齡化。可以看到世界上出現人口老齡化的國家經濟化程度很慢。像日本，這些年它的經濟增長就在1%左右。因此，也會有人認為説，我們已經進入老齡化社會了，我們的經濟增長速度可能會比前面的更低，跟過去每年9.2%的增長相比，這是一個幅度非常大的下滑。
但我個人跟這些學者的看法不太一樣，一個發展中國家的發展速度能夠比發達國家快，因為一般發達國家的發展，通常是人均GDP平均每年增長2%，加上人口增長，可以達到3%~3.5%——如果人口增長1%，它的經濟增長速度平均可達3%；如果人口增長比1%多，那人均GDP增速可達3.5%。作為發展中國家，我們為什麼改革開放以後能取得連續42年平均9.2%增長的成績？靠的是在追趕階段的後來者優勢。
但是，看後來者優勢，我認為不是看我們現在的絕對水平有多高，而是看我們跟發達國家的水平差距。所以，從後來者優勢這個前提來講，我覺得我們應該還存在9%的發展潛力。
另外，中國跟德國、日本、韓國還有不同，那就是新經濟給我們的優勢。因為新經濟——像互聯網、移動通訊、新能源這些——有個特性，它產品的研發週期特別短，而且以人力資本投資為主。
我們跟發達國家比，發達國家從工業革命以後就開始發展經濟，所以它資本積累了上百年，它的人均户籍金融資本比我們多了很多，這是它的比較優勢。對於新經濟這種研發週期短，以人力資本投入為主的，金融資本在這塊用的是不多的，我們在這種產業上其實跟發達國家站在同一條起跑線上。
而且我們跟發達國家比，首先來講人力資本上基本沒有什麼差距，而且可能還有優勢。因為人力資本有兩個，一個是先天的聰明才智，一個是後天的教育學習。
先天的聰明才智，它是常態分配的，大人口中可能有1%是天才，這個比例在任何國家都一樣。我們是14億人口的大國，所以我們天才多。在研發上面，只要有突破，那就是突破了。
後天的教育學習，從幼兒園一直到大學、研究所，其實我們跟發達國家的差距非常小，尤其這種新技術研發最主要是屬於工科範疇，而我們學習工科的人數在全世界是最多的。所以，從人力資本來講，我們跟發達國家比，可以講沒有任何劣勢，可能還有優勢。
同時，我們還有大的國內市場的優勢。新研發的產品出來以後，馬上可以進入到中國這樣一個大市場；如果它需要硬件，我們有全世界最完整的產業配套。所以，我們在新經濟上跟發達國家比至少可以並駕齊驅，實際上還有換道超車的優勢。
表現在獨角獸上面，根據胡潤獨角獸榜，在全世界相關創業還不到十年的2019年，還沒上市市場估值已經超過10億美元的獨角獸，全世界有484家，中國206家，美國203家；2020年，同樣是胡潤獨角獸榜，全世界586家，美國233家，中國227家。所以中國跟美國是不相上下。
因此，從後來者優勢和換道超車的優勢來看，我們在未來應該還有相當大的快速發展的潛力。
人口老齡化到底會有多大的影響？確實到現在為止，發生人口老齡化的國家經濟發展都很慢，像我們隔壁的日本，它現在經濟增長大概位於1%~2%之間。但我們知道人口老齡化一般發生在發達國家，我前面提到發達國家在過去一百多年平均每年的人均GDP增長率是2%，如果人口有1%的增長，相應的增長率就會變成3%，如果人口增長率像美國那樣高一點，有1.5%，人均GDP的增長率就可能達到3.5%。
所以，如果出現人口老齡化，勞動力不增長了，它的經濟增長當然就從平均3%、3.5%變成2%了；再加上如果當中還有一些社會經濟問題，可能就更慢一點。
在發達國家，它的技術進步必須全部靠自己發明，如果沒有新技術發明，沒有新產業出現，它就沒有產業升級的空間；靠自己發明取得的成功當然回報很高，但絕大多數發明是不成功的，所以在這種情況下，發達國家GDP平均每年增長2%。
中國現在還處於追趕階段，還是一箇中等收入國家，我們即使人口不增長，也可以把人口從勞動力附加值較低的產業配置到附加值較高的產業，那還是有技術升級、產業升級的空間，經濟增長速度就會快。
同時，我們的退休年齡在全世界可能算是最早的，男的60歲退休，女的55歲退休，而發達國家的退休年齡普遍在65歲以上。如果説因為人口老齡化，勞動力的供給少了，我們可以延緩退休年齡，增加勞動力供給。更重要的是，勞動力對生產的貢獻不僅是數量的貢獻，還有質量的貢獻，我們可以用提高教育來提高勞動力的素質。
所以，這樣講起來，我不能説人口老齡化對我們沒影響，但影響可能沒一些人設想的那麼大。
德國從1946年到1962年，平均每年GDP的增長率是9.4%，它當時的人口增長是每年0.8%；日本於1956-1972年平均每年GDP的增長是9.6%，人口增長每年是1個百分點；韓國於1985-2001年，GDP平均每年的增長是9%，人口增長是0.9%；我們在2019年人口增長是0.3%，將來可能會降到零，即使把人口因素考慮進去，我想對我們增長潛力的影響頂多也就是1個百分點。這也就是為什麼這些年我經常在各種場合講，中國在未來到2035年之前還有8%增長的潛力。就是這麼論證來的。
瞭解增長潛力，其實就像我們買新車，要看這輛車子設計的最高時速是多少，你這輛車子的最高時速理論上可以跑200或250公里，但是不是要開那麼快呢？那不見得，你要看你碰到的天氣狀況、道路狀況、你駕駛時身體是不是疲憊等等，這些都要考慮進去。所以，你有8%的增長潛力，也不見得要開足馬力，每年達到8%的增長。
尤其現在在新增長上面，我們追求的不是速度，而是高質量增長，高質量增長要用綠色增長的方式解決環境問題，如“碳達峯”、“碳中和”問題；我們還要在增長過程中實現共享，我們要解決城鄉差距、東中西部的差距，這些都要投入。在這種情況下，我們GDP的實際增速會比增長潛力要慢一點。
到現在，生活在高收入國家的人口只佔全世界的18%，中國的人口也佔全世界的18%多一點。所以，當我們跨過高收入國家的門檻，全世界生活在高收入國家的人口要翻一番了，這是人類歷史上的一個里程碑。
同時，如果我們有8%的潛力，只要實現6%左右的增長，到2035年我們的人均GDP就可以在2020年的基礎上翻一番——2020年我們的人均GDP應該是11000美元多一些。這樣一來，“十四五”規劃跟2035年遠景目標建議所提出的，讓我們的GDP和城鄉居民收入翻一番這樣一個目標就能夠實現。
並且，高收入國家的門檻是14535美元，如果我們的人均GDP達到23000美元，應該可以講中國就是中等水平的高收入國家了。這當然是我們把中國建設成現代化國家的一個很重要的里程碑。
三、實現中華民族偉大復興，我們必須要做哪些改革？
怎樣把可能變成現實，實現2021-2035年平均每年6%左右的增長，以及2036年至2049年、2050年平均每年4%左右的增長？
我想最重要的事情，是認清我們自己的潛力，同時保持定力，做好自己的事情，深化改革，深化開放。我現在倡導新結構經濟學，經濟增長是收入水平不斷提高，而收入水平不斷提高是靠技術不斷創新、產業不斷升級。
前面講，在技術創新、產業升級上我們有兩個優勢：一個是後來者優勢，在傳統產業上面，我們相對於發達國家還是處於追趕階段，這是很重要的一個後來者優勢；而在新經濟方面，新的產業革命上面，我們有換道超車的優勢。
在發展過程當中，一個非常重要的原則，就是充分利用我們的比較優勢。要把比較優勢發揮出來，在新結構經濟學裏面有很多論證，需要有效市場跟有為政府兩隻手同時用，“市場有效”以“政府有為”為前提，“政府有為”以“市場有效”為依歸。
根據這個原則來看，我們現在國內實際市場不能發揮作用的地方有哪些？政府要有為的又是在什麼地方？
激勵機制
一方面是產業升級中要給申請者激勵，要幫申請者克服一些軟硬基礎設施的不足，同時也要知道我們是一個轉型中國家，尤其中國的轉型是採取一種漸進的雙軌的——開始的時候是老人老辦法，繼續給它保護補貼，新人新辦法，放開准入，政府招商引資，設立工業園區，因勢利導把它發展起來。
所以，在過去這40多年，我們從原來只有計劃經濟只靠政府一軌，進入到計劃跟市場兩軌同時在用。隨着改革開放，我們在產品市場上面基本上都放開了，但是在要素市場上，實際上還有很多堵點、淤點，因為政府為了保護補貼老產業，對要素市場還有很多幹預。
資金價格
這裏面的干預，從金融角度來講，金融一個很重要的價格就是資金的價格。
本來貸款的價格跟儲蓄的價格都很低，用這種方式來補貼資本很密集的國有企業。現在隨着資本的積累，原來不符合比較優勢的國有企業大部分也符合比較優勢了。所以，我們把貸款的利率都放開了。
但存款利率還沒放開，存貸差還有3%——在全世界，我們的存貸差是最大的。這一情況的好處是金融銀行的利潤特別高，但這也是抑制我們一般儲蓄者收入的來源。因此，利率市場化除了放開貸款利率，存款利率也要放開。
配置資金
還有一項很重要，那就是配置資金。除了銀行之外還有股票市場，而股票市場我們走的是審批制，當然在改革開放初期有它的必要，但是合適的方式是註冊制。我們現在也提出了註冊制，但是註冊制怎麼樣有序進行，這還要繼續探索推動前進。
金融結構
金融方面，除了價格由市場來決定，很重要的就是金融結構。
目前我們能發展的金融裏面主要是銀行跟資本市場，還有一些公司債——只有大企業才能夠用公司債。
大銀行主要服務大企業，股票市場是服務大企業跟創新型企業，而我們80%的就業來自於農户、微型、小型、中型企業，但它們得不到金融支持——金融應該服務實體經濟，這是實體經濟的大頭，但它們在當前的金融結構下得不到金融的支持。所以，一方面我們要用互聯網技術、新的金融科技滿足這些微型、小型、中型企業的資金需求。
但是，金融科技的滲透還是有限的，因為只有在網上有金融交易的這些企業才有可能得到服務。所以，我們還要發展能夠給農户、微型、小型、中型提供金融服務的這種金融安排。其實這種金融安排是比較傳統的，是地區性的中小銀行，我們在這方面有短板，在金融改革中應該補上服務農户、微型、小型、中型不足這塊短板。
土地市場
土地是一個很重要的生產要素。我們城市的土地是國有招拍掛，這是一部分，而相當大的部分是讓農村的集體土地能夠入市，能夠得到更好的配置。政策是有的，但是怎樣來推行、落實，還要再探索前進。
人才
要素市場裏，人才也很重要，要讓人才真的在市場中流動起來，能夠讓每個人的能力得到最好的發揮。目前在人才流動上面碰到的一個制約就是户籍制度，再來就是房價，房價太高了，不利於人口流動。所以，我們既要改革户籍制度，同時要讓房價迴歸——房子是用來住的，不是用來炒的。
產權
產權，我們有兩塊，國有經濟跟非國有經濟。按照政策上面講，不應該有產權的歧視，應該毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，這樣才能更好地挖掘增長的潛力。
新發展格局
我們現在提出構建新的發展格局，以國內大循環為主體。我們是大經濟體，當然要以國內大循環為主體。這個有好處，我們就像一艘航空母艦，只要把自己的事情做好，不管外面風吹雨打，我們都可以穩定。
但是，過去講充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，這個道理還是正確的。所以，我們還要讓國內循環跟國際循環相互促進。開放，既是我們更好地利用國內、國際兩個市場、兩種資源，也是化解美國想跟中國脱鈎的一個最好的辦法。
總的來講，我們在中華民族偉大復興這個新徵程中，面臨百年未有之大變局，但是中國還有快速發展的潛力，只要我們保持定力，深化改革，深化開放，在這種狀況下，我想我們就能夠駕馭這個變局，並且就像李白的詩裏面所講的“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，到2049年第二個百年目標的時候，中華民族的偉大復興就能夠實現，而且到那時候全世界都會到一個新的穩定的格局。
林毅夫新作《論中國經濟：挑戰 、底氣與後勁》，中信出版社2021年出版
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