為什麼是上海Ⅲ③｜從“大變樣”到“城市更新”
【編者按】為加強“四史”學習教育，深入對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的認識，進一步挖掘和弘揚上海紅色文化，彰顯上海城市精神和品格，5月27日起，由上海市社會科學界聯合會、解放日報·上觀新聞聯合制作的6集短視頻《為什麼是上海（第三季）——“排頭兵、先行者”的擔當之路》在上觀新聞（APP）“思想匯”欄目播出。
1978年，黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的大幕，中國由此踏上了高速發展的快車道。作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海承載着非凡的使命，彰顯着特殊的擔當。那麼“排頭兵、先行者”的定位是怎麼來的？上海又是如何做的？請跟隨我們的鏡頭，一起來看看“排頭兵、先行者”的擔當之路。
第三集：從“大變樣”到“城市更新”
主持人：我身後是南浦大橋。它於1988年動工建設，1991年投入運營，是上海市區第一座跨越黃浦江的大橋。應該説，改革開放以來，上海這樣的城市建設還有很多很多。
曾經的上海一度是另一幅景象：住房緊張、環境污染、交通擁堵……改革開放後，上海城市格局和麪貌的變化是如何實現的？首先要歸功於現代化的城市規劃。
伍江（同濟大學原常務副校長、教授）：在新中國成立後的相當長時間裏，上海城市建設圍繞工業基地的建設展開，城市的基礎設施和生活設施建設相對滯後，在一定程度上制約了上海的經濟社會發展。
上世紀80年代中期，上海開始了改革開放之後的第一輪城市規劃。1986年10月，國務院批准《上海市城市總體規劃方案》，明確了上海的城市發展目標和城市建設發展方向，提出要使上海發展成為以中心城為主體、市郊城鎮相對獨立、中心城與市郊城鎮有機聯繫、羣體組合的社會主義現代化城市。
90年代末，上海通過改革開放實現了快速增長，80年代制定的城市規劃明顯滯後於城市發展，所以上海開始了改革開放後的第二輪城市規劃。這一次主要是結合世界經濟增長中心的轉移和城市發展的一般規律、基本趨勢，把上海的城市定位放在了更高層次上。2001年5月，國務院批准《上海市城市總體規劃（1999—2020）》，確立了上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和現代化國際大都市的戰略目標。
到了2015年左右，上一輪城市規劃也已經很難適應發展需要，上海又啓動了面向2035規劃，提出了建設“創新之城、人文之城、生態之城”，主動融入長三角區域協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市羣等目標。
主持人：有了城市規劃，如何將藍圖變為現實呢？上海一方面加大舊城改造力度，另一方面逐步擺脱“大拆大建”的傳統路徑，實現城市更新。
改革開放後，上海的舊城改造大致經歷了四個階段：20世紀80到90年代以拆除重建為主；90年代初到2000年引入市場化舊改運作機制；21世紀初到2010年上海世博會的召開，變為“拆、改、留”並舉；2010年至今，中心城區建設從舊城改造轉向城市更新。
伍江：城市更新的理念就是，城市是一個有機體，城市的生活品質得到不斷提升，人民生活得到不斷改善，城市建設從“有沒有”的問題，轉向“好不好”的問題，也更加強調對歷史文化的保護。只有這樣，上海才能體現出歷史文化名城和現代化國際大都市互相交融的獨特魅力。這是我們城市規劃和城市建設的一個重要的理念轉變。
主持人：談到上海的城市建設，曾有這樣一句膾炙人口的話：一年變個樣，三年大變樣。其所映照的，就是浦東開發開放給上海城市建設帶來的“加速度”。
浦東開發開放這項國家戰略，為上海的城市轉型發展提供了空前機遇。事實上，浦東從開發開放伊始就承擔着推動上海城市空間佈局和產業結構調整的重任。
楊宏偉（上海中創產業創新研究中心主任、首席研究員）：浦東開發開放模式堅持東西聯動發展，遇到的第一個難題就是黃浦江的阻隔，所以全面解決越江工程就成為當時的當務之急。從南浦大橋、楊浦大橋規劃建設開始，至今在黃浦江上每3千米就有一處越江工程，浦東路網與浦西路網已形成一個整體，中心城區範圍由浦西延伸到了浦東整個外環線範圍內。
主持人：在大規模城市建設過程中，人們還發現，市區裏煙囱變少了，綠地變多了，河水變清了。
楊宏偉：在改革開放前，上海作為全國工業生產重地，生態環境方面的歷史欠賬較多。直到改革開放初期，上海的經濟發展和城市建設進入快車道，但在生態建設方面的問題還很突出。針對這一狀況，在生態環境，尤其是水環境和綠化環境的整治和建設方面，上海做出了大量努力，比如改善排水供水網絡，治理城市污水、排煙、噪聲等。特別是蘇州河的治理揭開了面向21世紀的上海城市環境治理的“世紀征程”。
主持人：從1998年到2011年，上海先後實施了三期蘇州河環境綜合整治工程。蘇州河干流基本消除黑臭，水質不斷改善，生態開始修復。
城市空間佈局的優化和城市功能的不斷完善，使上海煥發出新的面貌，為上海擔當“排頭兵、先行者”的重任塑造了健康的肌體，而且也在潛移默化中更新着城市發展理念，為上海在改革開放中率先進行一些重大體制性突破提供了內生動力。