觀察者網一週外軍評論：美國海軍新造艦計劃 如何應對規模縮減-施洋

【文/觀察者網專欄作者 施洋】

本週，美國海軍向國會提交了更新版的年度長期造船計劃，對近年來反覆討論和調整的美海軍艦隊規模和未來的造艦計劃再度進行了調整。這種調整毫無疑問是針對西太平洋正在崛起的新興海軍大國，並且伴隨着其大國競爭對手在海軍建設領域取得的最新進展進行修正。其目的也很明確，就是在未來的幾十年裏確保美國海軍在全球海上力量的絕對強勢，併為美國政府介入干涉其他國家的事務提供軍事力量後盾。

只要FFGX服役，一切都會好起來的 圖源：社交媒體

從特朗普的355艦海軍到拜登的規劃

在談到現在的美國海軍建設目標時，有兩個在特朗普政府時期研究制定的海軍規模目標無疑最常被各方提及：一個是美國2016年12月提出，2018年正式上升為建軍政策，2019年開始着手實施的“355艦海軍計劃”；另一個則是特朗普政府末期提出，於2020年9月制定的2045海軍建設計劃。而需要與之進行對比的，則是目前美國海軍的現有作戰力量情況。

這其中，美國海軍現有艦船規模最小，包括11艘核動力航空母艦（10艘“尼米茲”級和1艘“福特”級）、22艘導彈巡洋艦（“提康德羅加”級）、70艘導彈驅逐艦（68艘“阿利·伯克”級和2艘“朱姆沃爾特”級）、21艘瀕海戰鬥艦（10艘“自由”級和11艘“獨立”級）、14艘彈道導彈核潛艇（“俄亥俄”級）、4艘巡航導彈核潛艇（“俄亥俄”級改進）、50艘攻擊型核潛艇（28艘“洛杉磯”級、3艘“海狼”級和19艘“弗吉尼亞”級）、9艘兩棲攻擊艦（7艘“黃蜂”級和2艘“美國”級）、23艘大型兩棲艦（11艘“聖安東尼奧”級、8艘“惠德貝島”級和4艘“哈珀·費裏”級），以及包括兩棲指揮艦、海上機動基地、反水雷艦、巡邏艦、潛艇支援艦等在內的其他艦船，還有美國軍事海運司令部下屬的補給艦船等，總規模為301艘。

2015年，美國海軍全家福 圖源：社交媒體

原本的355艦海軍計劃與現役艦隊的整體架構基本一致，但在具體數量上有所調整，同時對艦艇的型號進行了一定的更新，包括12艘核動力航空母艦、104艘巡洋艦和驅逐艦、52艘護衞艦和瀕海戰鬥艦、12艘彈道導彈核潛艇、66艘攻擊型核潛艇、38艘各類兩棲攻擊艦、32艘支援補給艦和39艘其他輔助艦船，總規模355艘。

按照美國海軍目前的造艦速度，這些規劃中大多數有增長的艦艇種類基本都需要進一步“留舊增新”，在為現役艦隻進行延壽的同時建造新的水面艦艇。考慮到美國海軍這支以冷戰時期建造的戰艦為主要力量的艦隊普遍艦齡較大，為老艦“續命”的成本不可能很便宜，而新造艦的數量也不能太少。

至於特朗普政府2020年9月提出的海軍建設目標，一定程度上可以看作美軍在執行了一年多“355艦計劃”後針對大國競爭環境做出的再調整，同時計劃中增加了一些可供商榷和調整的新艦船方案，並且設定了一個浮動的數量值，從而讓這一艦隊在規模上看起來更大的同時，在結構上也出現一定的變化。

按照這一目標，美國海軍除了彈道導彈核潛艇數量沒有變化以外，其他艦船的數量都“有的商量”。核動力航空母艦數量變成了在8-11艘之間皆可，巡洋艦和驅逐艦代表的大型水面艦數量目標也下降到了73到88艘，護衞艦和瀕海戰鬥艦組成的輕型水面艦的數量則增加到60到67艘，攻擊型核潛艇增加到72到78艘，兩棲艦隊的規模則依靠建造一批輕型兩棲戰艦（LAW）的辦法將數量提升到52到57艘，支援補給艦的數量也大幅增加到69到87艘。

與此同時，為了彌補核動力航母數量可能減少可能帶來的戰鬥力損失，目標中還特地安排了最多可達6艘的所謂輕型航母（CVL），以差不多1:2的比例替換退役的核航母。這樣調整之後，海軍的有人艦船數量又有了進一步增多，最少也有382艘，最多的情況下可達446艘。

小型載機艦艇力量的靈活性，讓美軍嚐到了甜頭 圖源：美國海軍

除此之外，隨着人工智能技術的不斷完善，無人海上作戰平台也逐漸成為未來海戰不容忽視的“潛力股”。因此在這版本的海軍建設目標中，還首次納入了不同大小的無人艦艇，總數從143艘到242艘不等。算上之前的有人艦艇，整個造艦計劃的總規模將達到525艘到688艘的級別。

兩個海軍規模的規劃前後相隔最多不到4年，都在特朗普任內製定，不僅從規模來看有着特朗普風格的好大喜功，追求高投資和大規模，另一方面也體現了這個時代的潮流變化：強化美國海軍海上力量，以應對新時代的海上大國競爭。

而此次美國海軍的2022財年長期造船目標，則堪稱是特朗普計劃的進一步調整。

它同樣設置了高、低兩個目標，高目標要求美國海軍保持11艘航母、9艘兩棲攻擊艦、65艘大型水面艦、45艘小型水面艦、72艘攻擊性核潛艇等在內的372艘有人艦艇，以及140艘無人艦艇，低目標則只有9艘航母、8艘兩棲攻擊艦、63艘大型水面艦、40艘小型水面艦、66艘攻擊性核潛艇在內的321艘有人艦艇和77艘無人艦艇。

相比過去的兩個造艦目標，這個設想更像是一種折中調和——一方面制定一個比355艦更加保守的目標，能夠滿足緊縮財政下美國海軍的規模保持，一方面制定一個比特朗普更切合實際的造艦目標，用於有效保持美國海軍在大國競爭中的優勢。

這個30年先這樣了，有什麼事情下個30年再説

增量的奧秘與難處

不過軍備規劃本身是一件綜合博弈，按照美國國防部對海軍的造艦計劃的要求，主要目標就是三個：一要能夠與太平洋這邊競爭對手的區域拒止/反介入作戰體系來個硬碰硬，二要在技術上足夠先進，引領時代潮流，三則是最為現實的，要符合美國現有的預算規模和體系，畢竟買不起的裝備規劃最終也毫無意義。

為了滿足這些需求，伴隨這一新的艦隊規劃，美國海軍在2020年前後也實際投資了一系列新型艦船，包括“星座”級導彈護衞艦，新一代的輕型兩棲戰艦（實質是一艘設計特殊的坦克登陸艦），下一代中型補給船，無人水面和水下載具等。

相比過去20年裏美國推進研發並且付諸建造的“福特”級航空母艦、“阿利·伯克”Flight 3導彈驅逐艦、“朱姆沃爾特”級驅逐艦、“聖安東尼奧”級船塢登陸艦等大噸位、高價值的先進裝備，這些新裝備的一個共同特徵就是規格相對較小，造價也略為低廉。比如即將開建的新一代“星座”級護衞艦，其預計的量產造價是每艘9億美元，差不多隻有伯克級造價的一半，從而有可能讓美軍在相同的預算規模下采購更多的數量。

數量對於一國海軍而言和質量同樣重要，畢竟一艘先進戰艦也無法同時在兩個地區執行任務，美國海軍在造艦數量上的增加，自然有利於滿足美國海軍全球部署作戰的需求，同時也讓美國海軍的戰艦在賬面上看起來更多一些。

雖然噸位小，但雷達武器配置並不差的FFGX

得益於各種較小型新艦船在數量上的補貼，美國海軍從2021年開始終於做了一件他們想做多年而不得的事情——退役部分服役了30多年的“提康德羅加”級導彈巡洋艦。這些上世紀80年代開始陸續服役的艦船由於長時間的服役和高強度的持續使用，目前的妥善率相當糟糕，整體性能也逐漸跟不上時代。即使進行現代化升級，考慮到艦體和艦上的動力等機械設備也已嚴重老化，不僅修理升級的成本遠高於一般艦船，修復延壽後實際的可用壽命也不算樂觀，而且自動化程度較低，人力成本高昂。

美國海軍多次提出將其退役，都因為美國國會對海軍艦隊規模的嚴格要求而作罷。未來五年裏，美國海軍將有超過10艘的“提康德羅加”級導彈巡洋艦退出現役，為美國海軍甩掉負擔，擠出人手，省下資金採購使用更新的艦艇。

退了

這就是眼下美國海軍造艦計劃的關鍵。隨着“355艦海軍計劃”像20世紀80年代美蘇冷戰時“600艦海軍”一樣，成功地建立了將數量作為海軍建設成果的第一標準後，有關具體的艦種組成和技術水平等問題雖然還會有專業軍人或熟悉海軍建設的官員操心，但國會也好、媒體也罷，首要的關注點都轉移到造幾艘這個問題上來。

最近的兩輪造艦計劃中，航空母艦的數量這一受到美國法律規定的內容都有了靈活的調整，甚至能夠酌情減少到8-9艘，而作為航母護衞力量核心的巡洋艦和驅逐艦數量目標也從必須“留舊增新”的104艘減少到可以通過“汰舊換新”實現的60多艘，加上相對低造價的中小型護衞艦和登陸艦的大量建造，美國海軍在規模上依舊有擴充的希望。

相比水面艦艇領域的“朝三暮四”，核潛艇領域裏美國海軍的步伐反而極為穩健。在所有的造艦規劃中，12艘哥倫比亞級彈道導彈核潛艇作為美國水下戰略核力量的最低需求，在任何情況下都不會受到動搖。而攻擊型核潛艇作為美國在技術上與其戰略對手優勢最大的領域，美國海軍試圖擴大這一優勢的努力也相當堅定，無論哪一個目標都設定了超過60艘以上的規模。儘管潛艇作戰無法真正奪取或者利用制海權，但從針對區域拒之/反介入作戰的角度看，潛艇作為破壞對手制海權的武器無疑是最佳選擇。

一切會如此順利麼？

然而即便如此，過去兩年裏全球環境和形勢的巨大變化仍然讓美軍的造艦計劃遭遇了嚴重挑戰。一方面新冠疫情的肆虐，導致全球製造業都陷入停滯，作為疫情重災區的美國既要面對本國造船工業衰退帶來的製造能力問題，還要解決疫情下正常開工生產的問題；另一方面，由於新冠疫情對美國經濟的沉重打擊，以及美聯儲無限量化寬鬆導致的通貨膨脹，導致2021財年的美軍軍費雖然名義上還在小幅增長，但購買力已經開始縮水。

這種縮水在2021財年美國海軍採購的裝備數量上就能看出來。按照2020年9月特朗普政府提出的建軍目標，2021年美國海軍應該採購12艘艦船，包括2艘攻擊型核潛艇、2艘導彈驅逐艦、1艘導彈護衞艦、1艘兩棲攻擊艦、1艘輕型兩棲艦、1艘油水補給艦、2艘快速運輸船、1艘拖船和1艘海洋調查船，但實際批准的預算中只有8艘船，增加了1艘輔助的拖船，減少了1艘導彈驅逐艦、1艘兩棲攻擊艦、1艘輕型兩棲艦和2艘快速運輸船。

考慮到美國海軍在2021財年就開始要退役大批“提康德羅加”級巡洋艦，美國海軍的大型艦艇數量將在近幾年內迅速跌破“及格線”，換言之，即使調整後的美國海軍造艦計劃，也無法挽救美軍艦隊規模因為老化出現縮水的殘酷現實。

美軍今年造艦明顯減少

這還只是一切按照劇本進行的樂觀設想。在美國海軍裝備發展的歷史上，性能不達標、進度拖延和成本超支堪稱是從未缺席的三大噩夢。目前已經完成招標的“星座”級護衞艦雖然強調一定作戰性能下的成本控制，量產艦的估價只要9億美元，但考慮到估價1億美元，最終造價4-5億美元的瀕海戰鬥艦項目在前，“星座”級更為強大的作戰要求和複雜的作戰性能，讓人們對於控制其造價很難樂觀；而相比“阿利·伯克”級平均17億美元的單價，下一代的防空導彈艦DDG(X）在對艦體和武器系統進行全方位升級之後，研製費和採購費的全面上漲也是板上釘釘……至於核航母、彈道導彈核潛艇這些首艦價格都超支的項目，指望後續產品價格迴歸穩健，自然也毫不樂觀。

又要控制裝備成本，又要滿足裝備數量，同時還必須追求裝備先進性，對美軍而言，這樣的想法是在太過理想，最終也很難實現。一方面，美國軍隊全球存在的需求和現狀，決定了各類裝備的規模底線，美軍無論是航母還是戰艦，現有的全球部署狀態已經是捉襟見肘，進一步裁減數量不是個辦法；另一方面，由於在東亞和歐洲等地區美國戰略對手的崛起，美軍必須進一步加強和鞏固自己在新一代裝備上的技術優勢，贏得技術上的競賽；這兩個要求又必然會引發軍費需求的進一步增加，而在軍費籃子被嚴格限制的情況下，面對戰略競爭對手不斷水漲船高的“對美N成”的建設成就，美國海軍軍備發展的窘迫也就不難預見了。

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