英國《經濟學人》：美國説自己回來了，但他的駐外大使哪去了？

（觀察者網訊）嚷嚷着“美國回來了”的拜登結束歐洲之行沒多久，英國《經濟學人》雜誌就發出了拷問——“美國説自己回來了，但他的駐外大使哪去了？”

這篇發表於20日的評論文章指出，儘管拜登剛對歐洲進行了旋風式訪問，試圖聯合盟友發起針對中國和俄羅斯的全球競爭，但實際上，拜登尚未正式任命美國駐七國集團（G7）中其他任何一國以及歐盟的大使。

文章點明，就算如拜登喜歡宣稱的那樣，美國可能“回來了”，但在大使的任命上仍有很長一段路要走。而他過於緩慢的外交任命節奏，可能會對其外交政策的實施造成阻礙。

《經濟學人》：美國説自己回來了，但他們的大使哪去了？

在今年4月及6月中旬，拜登共宣佈了18名美國駐外大使提名，但這些提名人尚需經參議院確認方可上任。在大使尚未到任之前，臨時代辦將擔負起相關職責，這一崗位通常由具有經驗的外交官員擔任。

“很難衡量大使缺席所帶來的的影響。”文章稱，有時候一些缺乏外交經驗的大使，反而會阻礙兩國關係推進。但正如拜登上週在日內瓦會晤普京時所言，外交政策“是個人關係的合理延伸”。大使越早到位，雙方就能越早知道誰是真正的“玩家”，從而開始建立信任。

無論對東道國還是本國政府而言，身為總統選擇的大使都有着特別的權威。以拜登15日提名的美國駐以色列大使托馬斯·尼德斯（Thomas Nides）為例，此人曾在奧巴馬時期擔任負責管理和資源的副國務卿，還擁有在國會多年的工作經歷。在上月加沙局勢驟然升級之際，倘若尼德斯已經在任的話，他就能夠動用權力和關係讓政府重視這一問題，親自進行有效干預。

托馬斯·尼德斯（圖自推特）

就任五個多月來，拜登已經67項人事任命得到了國會確認，而奧巴馬同期已確認了149名官員。不過與前任特朗普比起來，拜登的動作似乎又不是太慢，因為特朗普同期的這一數據僅為41項。

總體而言，文章認為拜登提出了積極的外交政策和大膽的國內議程，但他依然缺少許多重要崗位的人選來幫助自己推行政策。比如人事管理局、總務管理局及管理預算局三個部門的高級崗位依然空缺。

在各類人事事項中，挑選大使又尤為棘手。有些總統傾向於“政治任命”，將自己的競選金主或其他政治盟友安排到一些輕鬆舒適的崗位，比如特朗普政治任命的大使比例高達43%。而自1974年以來，專業外交人士的任命比例一直接近67%。

但拜登政府的做法有所不同。比如拜登4月提名的9名駐外大使都是美國國務院下屬的資深駐外事務處（Senior Foreign Service）的職業成員。一位拜登政府官員曾對美國有線電視新聞網（CNN）表示，比起特朗普，拜登政府計劃提高職業外交官員的比例。

值得一提，文章特別提到了美國國會低下的行政效率，認為拜登之所以人事任命上步伐緩慢，與參議院的拖延脱不了干係。比如拜登在4月中旬就提名了很多人選，但參議院尚未批准任何一項。在奧巴馬政府，助理國務卿獲得最終任命歷時510天，特朗普政府則為525天。

那些現任官員要麼忙於處理危機，要麼忙於制定新政策。人事問題的缺點是既枯燥又敏感，這容易導致拖延。

多年來，人們提出了各種改革試圖加快進程，比如減少政治任命的人數、減少需經參議院批准的崗位數量甚至完全取消一些崗位，但立法和行政部門都在小心翼翼保護着自己的特權，以致於推進改革十分艱難。

“拜登想要證明政府可以成為一股對國內外都有益的力量。如果這一進程被無能的行政管理所阻礙，那就太可惜了。”文章寫到。

尼古拉斯·伯恩斯（圖自澎湃影像）

目前，拜登政府駐華大使提名人選也尚未出爐。《紐約時報》上月末援引知情人士的話透露説，拜登政府預計提名美國務院前高級官員尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）擔任美駐華大使。

有外媒報道指出，伯恩斯沒有任何在中國工作的經驗，在談到中國時經常使用“對抗（stand up to）”一詞，立場偏向“鷹派”。不過他此前在接受德媒訪問時也曾表示，中美關係正來到一個關鍵時刻，“經濟脱鈎”不是現實選項，美歐日應聯手“制衡”中國，並在特定領域與中國合作。

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