“浦東新區法規”有何權限，怎麼制定？上海通過決定

6月23日上午，上海市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關於加強浦東新區高水平改革開放法治保障制定浦東新區法規的決定》，對本市制定浦東新區法規的相關要求以及浦東先行制定管理措施等法治保障工作加以明確。決定即日起施行。

此前，6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出《關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》。

上海市人大常委會立足浦東改革創新實踐需要，根據全國人大授權決定，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，可以對法律、行政法規、部門規章作出變通規定，在浦東新區實施。

全文如下：

全國人民代表大會常務委員會關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定

（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議了國務院關於提請審議《關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定（草案）》的議案。為建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，推動浦東新區高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定：

一、授權上海市人民代表大會及其常務委員會根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。

二、根據本決定製定的浦東新區法規，應當依照《中華人民共和國立法法》的有關規定分別報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。浦東新區法規報送備案時，應當説明對法律、行政法規、部門規章作出變通規定的情況。

三、本決定自公佈之日起施行。

“浦東新區法規”有何權限，怎麼制定？上海承接全國人大授權通過決定

“這是上海承接全國人大授權，出台的一個相應法律性決定，這將成為支持浦東大膽試、大膽闖、自主改，打造社會主義現代化建設引領區的有力法治保障。”在今天上午舉行的上海市人大常委會新聞發佈會上，市人大常委會法工委主任丁偉表示。

這個決定有什麼內涵？浦東新區法規有什麼權限，如何來制定？

上海為何要作這個法律性決定？

全國人大授權後，上海人大為什麼要作出這個法律性決定？

此前，6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出《關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》。

“這是全國人大常委會首次授權上海在浦東新區變通適用國家法律、行政法規，這是新時代我國立法制度的一次重大變革創新。”丁偉表示，根據該決定，上海市人大及其常委會可以制定浦東新區法規。為了及時貫徹落實中央和市委重要決策，通過地方權力機關履行法定職責，轉變為普遍約束性的法律性決定，來承接全國人大的這個授權。

其次，這也是貫徹“依法立法”的要求。丁偉説，全國人大授權只是解決了上位法的依據，就如同憲法、立法法、地方組織法賦予上海省級人大立法權，上海行使這個地方立法權的直接依據是《上海市制定地方性法規條例》，“全國人大授權後，上海現有制度還沒有這個規定，所以，我們制定這個決定，為市人大常委會制定浦東新區法規提供地方立法層面的依據。”

市人大法制委主任委員陸曉棟説，市人大常委會作出法律性問題決定，對於擔負起浦東新區法規這一新的重要立法任務，為浦東高水平改革開放提供法治保障，具有重要意義。

一些常委會組成人員表示 ，決定對於浦東高水平改革開放法治保障的一些重要問題作出規範和明確，凝聚起市區兩級人大政府及相關方面的整體合力，運用法治思維和法治方法，共同推動打造浦東社會主義現代化建設引領區。

“浦東新區法規”如何制定？

全國人大授權後，上海就擁有了兩類立法，一類是依職權的省級人大立法，即一般的地方性法規，適用於全上海；一類是根據全國人大授權，專門為浦東制定的法規，適用於浦東。

由此，也創設了一個新的名稱——“浦東新區法規”****，這是前所未有的。那麼，浦東新區法規怎麼制定？有哪些權限？這在此次決定中都有明確。

決定共五條，第一條重點規定了浦東新區法規的權限和適用範圍等。按照全國人大常委會授權決定的精神，浦東新區法規區別於上海市一般的地方性法規，可以對法律、行政法規、部門規章作出變通規定，其實施範圍為浦東新區。

“可以對法律、行政法規、部門規章作出變通規定，這是對浦東改革開放的更大力度的支持。”陸曉棟説。

決定第二條規定了制定浦東新區法規的工作機制。即“市人大常委會應當建立與制定浦東新區法規相適應的立項、起草、審議等工作規程和制度安排，會同浦東新區人大常委會開展立法需求徵集、重要制度論證等工作。”丁偉表示，這體現了在於法有據的前提下充分發揮浦東重要作用的原則。而本條第二款則對浦東新區法規的報送備案提出了要求。

這些年，浦東有不少先試先行的鮮活案例，這些好經驗好做法能否轉化為浦東新區法規？決定第三條規定了浦東管理措施的轉化機制。這也是此次立法的一大亮點。《決定》明確，根據黨中央、國務院決策部署，對暫無法律、法規或者明確規定的領域，支持浦東先行制定相關管理措施，按程序報備實施，探索形成的好經驗好做法適時以法規規章等形式固化下來。

為了保障轉化機制的暢通有效，《決定》要求浦東建立健全管理措施的執行評估機制，提出轉化為法規的建議；並要求市人大常委會建立常態化工作機制，保障管理措施探索形成的經驗做法及時固化為法規。

第四條強調了“合力”。《決定》明確，對市和浦東新區各有關部門加強聯動、統籌銜接，共同做好法治保障工作提出明確要求，旨在充分調動市和區兩個積極性，形成整體合力。

決定名稱背後有什麼涵義？

關於這個決定的名稱——《上海市人民代表大會常務委員會關於加強浦東新區高水平改革開放法治保障 制定浦東新區法規的決定》，也頗值得關注。

丁偉説，決定的名稱由兩句話組成，前面一句“加強浦東新區高水平改革開放法治保障”，彰顯了貫徹黨中央和全國人大決策的立法目的，提升了上海作出該決定的政治站位。

“有了前面這句話，就適當拓寬了上海制定浦東新區法規的適用範圍。”丁偉説，《決定》內容裏除了浦東新區法規，還涉及浦東先行制定管理措施等法治保障，這樣的話，題目就做得大一點。而這個名稱也與全國人大授權決定相銜接，表述一致，明確了法律性決定的特定立法目的。

過去，上海市人大曾作過兩個授權決定，即2007年通過的《關於促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》和2019年通過的《關於促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》。今天這個決定通過後，前面兩個決定繼續有效。因此，制定浦東新區法規、先行制定管理措施、依法決定暫時調整適用地方性法規部分規定等，共同構成浦東高水平改革開放法治保障體系的重要內容。

落實好全國人大常委會授權決定要求，需要加強相關配套制度的建設。“下一步，我們還將制定立法工作規程等文件，對制定浦東新區法規的程序等事項作更為具體的規定。”丁偉説，根據全國人大授權，制定浦東新區法規的主體包括市人大及其常委會，本決定對常委會層面做好制定浦東新區法規的工作作了原則規定，通過一段時期的實踐運行，在形成探索經驗的基礎上，擬適時修改《上海市制定地方性法規條例》等法規，並對市人民代表大會制定浦東新區法規作出具體規範。

浦東新區人大常委會主任田春華説，決定為浦東推進更高水平改革開放注入了更為強勁的法治動力，為建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系奠定了紮實的基礎。浦東新區人大將在市人大和區委的指導和領導下，不斷梳理法治需求的保障清單，不斷完善法治保障體系，更好地推動浦東各項改革在法治軌道上運行。