廣東衞健委答“提高生育意願”：借鑑國內外做法，探索育兒假

6月29日，廣東省衞生健康委員會網站發佈《廣東省衞生健康委關於廣東省第十三屆人大四次會議第1303號代表建議答覆的函》，就廣東省人大代表夏慧敏在廣東省十三屆人大四次會議期間提出的《關於提高育齡夫婦生育意願的建議》給出答覆。

廣東省衞健委稱，現階段，廣東省已建立完善的生育保險制度，至於****實行生育津貼之外的其他現金補貼，還需要統籌考慮各地財政狀況、經濟社會發展水平及承受能力，做進一步的研究測算和政策論證。

隨着經濟社會的發展，實行更加靈活的產假制度，對解決職工育兒中的實際困難，促進家庭與社會和諧具有積極作用。下一步，廣東委將會同人力資源社會保障等部門，在全面督促用人單位落實法律法規規定的產假、獎勵假和陪產假的基礎上，學習借鑑國內外好的經驗和做法，逐步探索育兒假等假期，為羣眾生育提供良好的社會環境。

經綜合省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省税務局、省婦聯等單位意見，廣東省衞健委向夏慧敏代表作出如下答覆：

**（一）關於現金補貼。**對生育子女的家庭，給予現金補貼，是通過經濟手段減輕家庭的經濟顧慮和壓力，刺激生育意願，反映了一些家庭的現實呼聲，也有國際案例。現階段，我省已建立完善的生育保險制度，生育保險費用由用人單位繳納，職工生育享受生育保險待遇，包括生育醫療費用和生育津貼，產前檢查費用，住院分娩的接生、手術、住院、藥費及診治妊娠合併症、併發症等生育醫療費用全部由生育保險基金支付，實現了從懷孕至分娩及產後全程的醫療費用保障。至於實行生育津貼之外的其他現金補貼，還需要統籌考慮各地財政狀況、經濟社會發展水平及承受能力，做進一步的研究測算和政策論證。我委將繼續加強這方面問題的深入研究，並與有關部門積極溝通協商。

**（二）關於提供有利於二孩家庭的税收優惠政策。**2018年，我國對個人所得税法進行了修改，在提高基本減除費用標準基礎上，設立贍養老人、繼續教育等專項附加扣除，並從支持家庭減輕子女教育税負負擔的角度考慮，對每個子女接受全日制學歷教育的相關支出，按照每月1000元的標準進行定額扣除；年滿3歲至小學入學前處於學前教育階段的子女，按上述規定執行。如將養育0-3歲幼兒家庭也納入個税抵扣之列，需要調整現行政策。根據現行有關税收管理權限的規定，除有關税收法律法規規定下放地方的具體政策管理權限外，税收政策管理權集中在中央，省以下無權制定税收優惠政策。税務部門將收集有關資料和訴求，向上級部門反映。

**（三）關於出台鼓勵生育的產假政策。**目前，我省職工生育休假主要由兩部分組成，一是《女職工勞動保護特別規定》規定的女職工生育享有98天產假，難產或生育多胞胎的產假相應增加；二是我省人口與計劃生育條例給予符合計劃生育政策的女職工80天獎勵假以及配偶15天陪產假，再加上根據工作年限享受的帶薪休假等。職工休假不僅涉及職工勞動報酬和企業用工成本問題，還涉及企業崗位人員空缺對生產經營的影響等方面。隨着經濟社會的發展，實行更加靈活的產假制度，對解決職工育兒中的實際困難，促進家庭與社會和諧具有積極作用。下一步，我委將會同人力資源社會保障等部門，在全面督促用人單位落實法律法規規定的產假、獎勵假和陪產假的基礎上，學習借鑑國內外好的經驗和做法，逐步探索育兒假等假期，為羣眾生育提供良好的社會環境。

**（四）關於保障女性的就業權益和職業發展。**我國高度重視女性勞動和就業權益保障工作，《勞動法》《就業促進法》《社會保險法》《婦女權益保障法》和《女職工勞動保護特別規定》等共同構成保障婦女勞動權益的法律法規體系，規定了女職工享有平等的就業權，並對女職工孕期保護、產假時間、生育待遇等均作出規定。我省人力資源社會保障、婦聯等部門認真落實工作職責，保障女性合法權益。

一是積極維護婦女公平就業權益。嚴格落實保障婦女平等就業權、反對性別歧視的規定，建立聯合工作機制，及時查處糾正就業性別歧視行為；構建把損害婦女平等就業權益行為列入勞動保障社會信用體系監管新機制，對存在就業性別歧視的用人單位進行約談，為婦女就業創造良好社會環境。

二是加大就業政策支持。女性同等享受我省現行各類就業扶持政策，女性參加職業培訓，女大學生到基層就業、參加就業見習等可享受相應補貼。降低女性就業困難人員認定年齡下限。開發適合女性就業的崗位，促進女性就地就近就業。

三是加大就業服務援助。女性下崗失業人員免費享受各類就業服務；開通求職“綠色通道”，提供 “一對一”“一幫一”就業跟蹤服務。用人單位吸納困難女性勞動力就業的，可享受社會保險補貼、崗位補貼等政策。

四是切實保障女職工休息休假權益。嚴格落實職工帶薪年休假制度、女職工勞動保護相關工作，指導用人單位建立職工休息休假管理制度，主動開展監督檢查，保障職工特別是女職工休息休假的權利。　

除此之外，廣東省衞健委在答覆函中還闡述了下一步的工作計劃。

今年5月31日，中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措彙報，審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

未來，廣東省將按照中央部署，強化統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施好三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全生育支持體系，切實降低羣眾生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。