中共中央 國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見

中共中央　國務院

關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見

（2021年4月28日）

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，夯實國家治理根基，現就加強基層治理體系和治理能力現代化建設提出如下意見。

一、總體要求

（一）**指導思想。**以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層羣眾自治制度為重點，以改革創新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

（二）**工作原則。**堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全週期管理理念，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施，向基層放權賦能，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

（三）**主要目標。**力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、羣眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台；黨建引領基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層羣眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。在此基礎上力爭再用10年時間，基本實現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優勢充分展現。

二、完善黨全面領導基層治理制度

（一）**加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制。**把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰鬥堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論後按程序決定。積極推行村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程。創新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監督，持續整治羣眾身邊的不正之風和腐敗問題。

（二）**構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制。**深化基層機構改革，統籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性內設機構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉鎮（街道）的機構原則上實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，要納入鄉鎮（街道）統一指揮協調。

（三）**完善黨建引領的社會參與制度。**堅持黨建帶羣建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務羣眾職責。統籌基層黨組織和羣團組織資源配置，支持羣團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規範的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目。搭建區域化黨建平台，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、幹部下沉參與基層治理、有效服務羣眾。

三、加強基層政權治理能力建設

（一）**增強鄉鎮（街道）行政執行能力。**加強鄉鎮（街道）黨（工）委對基層政權建設的領導。依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實際情況，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源。推行鄉鎮（街道）行政執法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監管模式。優化鄉鎮（街道）行政區劃設置，確保管理服務有效覆蓋常住人口。

（二）**增強鄉鎮（街道）為民服務能力。**市、縣級政府要規範鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向羣眾、鄉鎮（街道）能夠承接的服務事項依法下放。鄉鎮要圍繞全面推進鄉村振興、鞏固拓展脱貧攻堅成果等任務，做好農業產業發展、人居環境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。加強基層醫療衞生機構和鄉村衞生健康人才隊伍建設。優化鄉鎮（街道）政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理。

（三）**增強鄉鎮（街道）議事協商能力。**完善基層民主協商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及羣眾切身利益的事項確定鄉鎮（街道）協商重點，由鄉鎮（街道）黨（工）委主導開展議事協商，完善座談會、聽證會等協商方式，注重發揮人大代表、政協委員作用。探索建立社會公眾列席鄉鎮（街道）有關會議制度。

（四）**增強鄉鎮（街道）應急管理能力。**強化鄉鎮（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉鎮（街道）做好應急準備工作，強化應急狀態下對鄉鎮（街道）人、財、物支持。

（五）**增強鄉鎮（街道）平安建設能力。**堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規範化建設，發揮其整合社會治理資源、創新社會治理方式的平台作用。完善基層社會治安防控體系，健全防範涉黑涉惡長效機制。健全鄉鎮（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。

四、健全基層羣眾自治制度

（一）**加強村（居）民委員會規範化建設。**堅持黨組織領導基層羣眾性自治組織的制度，建立基層羣眾性自治組織法人備案制度，加強集體資產管理。規範撤銷村民委員會改設社區居民委員會的條件和程序，合理確定村（社區）規模，不盲目求大。發揮村（居）民委員會下設的人民調解、治安保衞、公共衞生等委員會作用，村民委員會應設婦女和兒童工作等委員會，社區居民委員會可增設環境和物業管理等委員會，並做好相關工作。完善村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度。

（二）**健全村（居）民自治機制。**強化黨組織領導把關作用，規範村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村（社區）“兩委”班子。在基層公共事務和公益事業中廣泛實行羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬羣眾反映意見和建議的渠道。聚焦羣眾關心的民生實事和重要事項，定期開展民主協商。完善黨務、村（居）務、財務公開制度，及時公開權力事項，接受羣眾監督。強化基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。

（三）**增強村（社區）組織動員能力。**健全村（社區）“兩委”班子成員聯繫羣眾機制，經常性開展入户走訪。加強羣防羣治、聯防聯治機制建設，完善應急預案。在應急狀態下，由村（社區）“兩委”統籌調配本區域各類資源和力量，組織開展應急工作。改進網格化管理服務，依託村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項。

（四）**優化村（社區）服務格局。**市、縣級政府要規範村（社區）公共服務和代辦政務服務事項，由基層黨組織主導整合資源為羣眾提供服務。推進城鄉社區綜合服務設施建設，依託其開展就業、養老、醫療、托幼等服務，加強對困難羣體和特殊人羣關愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。加強綜合服務、兜底服務能力建設。完善支持社區服務業發展政策，採取項目示範等方式，實施政府購買社區服務，鼓勵社區服務機構與市場主體、社會力量合作。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升活動，推進社區服務標準化。

五、推進基層法治和德治建設

（一）**推進基層治理法治建設。**提升基層黨員、幹部法治素養，引導羣眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務體系，加強和規範村（居）法律顧問工作。鄉鎮（街道）指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。

（二）**加強思想道德建設。**培育踐行社會主義核心價值觀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進農村、進家庭。健全村（社區）道德評議機制，開展道德模範評選表彰活動，注重發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。組織開展科學常識、衞生防疫知識、應急知識普及和誠信宣傳教育，深入開展愛國衞生運動，遏制各類陳規陋習，抵制封建迷信活動。

（三）**發展公益慈善事業。**完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源的聯動機制，支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志願服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足羣眾需求。

六、加強基層智慧治理能力建設

（一）**做好規劃建設。**市、縣級政府要將鄉鎮（街道）、村（社區）納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平台和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。健全基層智慧治理標準體系，推廣智能感知等技術。

（二）**整合數據資源。**實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用。完善鄉鎮（街道）與部門政務信息系統數據資源共享交換機制。推進村（社區）數據資源建設，實行村（社區）數據綜合採集，實現一次採集、多方利用。

（三）**拓展應用場景。**加快全國一體化政務服務平台建設，推動各地政務服務平台向鄉鎮（街道）延伸，建設開發智慧社區信息系統和簡便應用軟件，提高基層治理數字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，讓數據多跑路、羣眾少跑腿。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

七、加強組織保障

（一）**壓實各級黨委和政府責任。**各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領導，完善議事協調機制，強化統籌協調，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉社區建設、治理和服務，及時幫助基層解決困難和問題。加強對基層治理工作成效的評估，評估結果作為市、縣級黨政領導班子和領導幹部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。市、縣級黨委和政府要發揮一線指揮部作用，鄉鎮（街道）要提高抓落實能力。組織、政法、民政等部門要及時向黨委和政府提出政策建議。

（二）**改進基層考核評價。**市、縣級黨委和政府要規範鄉鎮（街道）、村（社區）權責事項，併為權責事項以外委託工作提供相應支持。未經黨委和政府統一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉鎮（街道）、村（社區）承擔。完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次。統籌規範面向基層的督查檢查，清理規範工作台賬、報表以及“一票否決”、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示範等項目，切實減輕基層負擔。做好容錯糾錯工作，保護基層幹部幹事創業的積極性。

（三）**保障基層治理投入。**完善鄉鎮（街道）經費保障機制，進一步深化鄉鎮（街道）國庫集中支付制度改革。編制城鄉社區服務體系建設規劃，將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，優化以黨羣服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施佈局。各省（自治區、直轄市）要明確鄉鎮（街道）、村（社區）的辦公、服務、活動、應急等功能面積標準，按照有關規定採取盤活現有資源或新建等方式，支持建設完善基層陣地。

（四）**加強基層治理隊伍建設。**充實基層治理骨幹力量，加強基層黨務工作者隊伍建設。各級黨委要專門制定培養規劃，探索建立基層幹部分級培訓制度，建好用好城鄉基層幹部培訓基地和在線培訓平台，加強對基層治理人才的培養使用。推進編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制。嚴格執行鄉鎮（街道）幹部任期調整、最低服務年限等規定，落實鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼政策。建立健全村（社區）黨組織書記後備人才庫，實行村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理。研究制定加強城鄉社區工作者隊伍建設政策措施，市、縣級政府要綜合考慮服務居民數量等因素制定社區工作者配備標準；健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度並完善動態調整機制，落實社會保險待遇，探索將專職網格員納入社區工作者管理。加強城鄉社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業生等從事社區工作。

（五）**推進基層治理創新。**加快基層治理研究基地和智庫建設，加強中國特色社會主義基層治理理論研究。以市（地、州、盟）為單位開展基層治理示範工作，加強基層治理平台建設，鼓勵基層治理改革創新。認真總結新冠肺炎疫情防控經驗，補齊補足社區防控短板，切實鞏固社區防控陣地。完善基層治理法律法規，適時修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，研究制定社區服務條例。

（六）**營造基層治理良好氛圍。**選樹表彰基層治理先進典型，推動創建全國和諧社區。做好基層治理調查統計工作，建立基層治理羣眾滿意度調查制度。組織開展基層治理專題宣傳。