農業農村部：將強化監管，防止工商資本大規模流轉耕地不種糧的行為

7月13日，農業農村部在對十三屆全國人大三次會議第8256號建議（關於防止耕地“非農化”“非糧化”）的答覆中指出，下一步，農業農村部將會同有關部門強化規劃引領，加強耕地種糧情況監測，督促地方加快建立工商資本流轉土地經營權審核機制，強化監督監管，防止工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的行為。

答覆如下：

一、關於明晰用途，加強永久基本農田保護

近年來，農業農村部會同自然資源部認真貫徹黨中央、國務院部署，不斷加大永久基本農田保護力度，引導有限的耕地資源優先用於糧食生產。

一是加強耕地用途監管。2020年，國務院辦公廳印發《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確禁止佔用永久基本農田種植苗木、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名擅自佔用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景等。

二是明確耕地利用優先序。2020年，國務院辦公廳印發《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地，禁止佔用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，並明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用於發展糧食生產，一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

三是規範發展稻漁綜合種養。2017年，我部發布《稻漁綜合種養技術規範通則》，明確溝坑佔比不高於總面積的10%，同時提出平原地區糧食產量不低於500公斤、丘陵山區畝產量不低於當地水稻單作平均單產等要求。2019年，農業農村部印發《關於規範稻漁綜合種養產業發展的通知》，要求針對個別地方溝坑佔比偏大的情況進行整改，建立規範發展的長效機制。下一步，我部將會同有關部門加強永久基本農田保護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

二、關於完善糧食生產支持政策

近年來，農業農村部會同財政部不斷完善糧食生產支持政策體系，加大投入力度，強化指導，持續提升糧食綜合生產能力。

一是健全糧食主產區利益補償機制。2005年起，我部配合財政部啓動實施產糧大縣獎勵政策，對糧食主產縣給予獎勵和補助，緩解糧食主產區縣鄉財政困難。2021年，中央財政下達產糧（油）大縣獎勵資金482億元，用於支持產糧大縣、產油大縣、商品糧大縣、制種大縣糧油生產和產業發展，比上年增加15億元。

二是加強高標準農田建設。2020年，中辦國辦印發《關於調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的意見》，允許各地整合使用土地出讓收入中用於農業農村的資金，重點用於高標準農田建設等支出。農業農村部會同有關部門聯合印發《關於擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，要求各地通過地方政府專項債券增加用於農業農村的投入，重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田等領域政府投資項目建設。印發《社會資本投資農業農村指引（2021年）》，將高標準農田建設作為鼓勵社會資本投資的重點領域。

三是建設糧食生產功能區。2017年以來，我部會同國家發展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產功能區劃定任務，並基本完成上圖入庫。《意見》明確“各地各部門要加大糧食生產功能區政策支持力度，相關農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植”。2021年，農業農村部印發《關於下達2021年農田建設任務的通知》，要求各地“進一步優化高標準農田項目佈局，優先在永久基本農田和‘兩區’實施，集中力量加快小麥、稻穀生產功能區高標準農田建設，提升口糧絕對安全保障水平”。

四是推進糧食適度規模經營。2021年中央財政安排玉米和大豆生產者補貼408億元、稻穀補貼187億元、允許地方將玉米大豆生產者補貼和稻穀補貼的10%統籌用於扶持糧食適度規模經營，支持新型經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，大力培育農業生產社會化服務組織，示範帶動小農户發展。

五是發展農業社會化服務。中央財政啓動實施農業生產社會化服務項目，支持以農機合作社為主導的農業社會化服務組織，面向小農户和新型農業經營主體，開展代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式社會化服務，有效促進糧食生產節本增效。目前，全國農業社會化服務組織達到90萬個左右，生產託管服務面積超過15億畝次。下一步，我部將會同有關部門繼續加大政策扶持力度，穩定和加強種糧補貼，加強糧食生產功能區建設和管護，大力發展農業社會化服務，讓農民種糧有賬算、有錢賺，提高農民發展糧食和農業生產的積極性。

三、關於建立土地動態監管制度，合理規劃引導農業產業結構調整與佈局

近年來，農業農村部、自然資源部加強指導，強化監管，防止工商資本大規模流轉土地“非糧化”。

一是強化規劃引領。2017年以來，我部會同國家發展改革委、自然資源部，指導各地完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，將具有糧食和重要農產品種植傳統的地塊固定下來。2020年底，農業農村部印發重要農產品區域佈局及分品種生產供給方案，明確了糧食等重要農產品生產區域，進一步引導糧食等重要農產品生產向優勢區域集中。

二是加強動態監測。綜合運用衞星遙感等現代信息技術，每半年開展一次全國耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。農業農村部利用衞星遙感每年對各主產省冬小麥、水稻、玉米、大豆等種植情況，以及土壤墒情、苗情長勢等開展監測。

三是加大監管力度。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，並立即停止其享受相關扶持政策。2021年，農業農村部印發《農村土地經營權流轉管理辦法》，要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防範制度，加強事中事後監管，及時查處糾正違法違規行為。下一步，我部將會同有關部門強化規劃引領，加強耕地種糧情況監測，督促地方加快建立工商資本流轉土地經營權審核機制，強化監督監管，防止****工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的行為。

四、關於為規模化種糧者提供更完善的信貸、保險服務

近年來，農業農村部會同有關部門不斷強化種糧信貸保險扶持政策，調動農民生產積極性，有效遏制耕地“非糧化”。

一是加大信貸支持力度。2021年，中國人民銀行聯合農業農村部等六部門印發《關於金融支持新型農業經營主體發展的意見》，提出發展包括種糧主體在內的新型農業經營主體信用貸款、首貸、無還本續貸等創新舉措。建立新型農業經營主體信息直報系統，打造信貸服務對接平台，目前入駐銀行、農擔等信貸服務機構55家、保險公司11家，累計對接信貸需求179億元，同比增長75%，實現放款34億元，同比增長325%。

二是強化保險政策支持。2020年，中央財政安排農業保險保費補貼119億元，實施農業保險保費補貼政策，覆蓋種、養、林3大類16個品種。玉米、水稻、小麥等糧食品種保險覆蓋面分別達到60%、75%、70%。農業農村部積極協調財政部、銀保監會等部門，持續推動農業保險“提標、擴面、增品”，截至2020年末，農業保險保費收入達到815億元，同比增長143億元，增幅21.3%，農業保險提供風險保障4.13萬億元，同比增長8.7%。

三是完善種糧補貼政策。2021年，中央財政安排玉米大豆生產者補貼408億元、稻穀補貼187億元、耕地地力保護補貼1204億元，並完善補貼發放機制，確保各項惠農政策足額及時發放到位、直補到户，穩定農民種糧基本收益。實施稻穀小麥最低收購價政策，早秈稻、中晚秈稻和小麥最低收購價每斤比上年均提高0.01元，釋放重農抓糧信號，充分調動農民種糧積極性。下一步，我部將會同相關部門和金融機構，穩定和加強種糧補貼，引導地方、保險公司等進一步創新產品和服務，讓農民種糧有賬算、有錢賺，提高農民發展糧食生產的積極性。