上海浦東引領區將實施永久居留推薦新機制等重大政策

今天上午，上海市政府新聞辦舉行新聞發佈會，市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮，市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉介紹上海貫徹落實中央《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》的具體舉措等有關情況。市發展改革委副主任彭一浩，市地方金融監管局總經濟師陶昌盛，上海海關副關長柳波，浦東新區區委辦主任、區委改革辦主任盧剛，浦東新區科經委主任徐欣共同出席新聞發佈會，並回答記者提問。

建立全球高端人才引進“直通車”制度

去年11月12日，習近平總書記出席浦東開發開放30週年慶祝大會並發表重要講話，宣佈黨中央正在制定《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）。近日，黨中央、國務院正式公開發布《引領區意見》，為浦東未來發展擘畫宏偉藍圖、指明前進方向、吹響衝鋒號角。

去年慶祝大會後，浦東迅速抓學習、抓貫徹、抓落實。中央《引領區意見》出台後，迅速制定浦東的《實施方案》，各方面工作謀定快動，有些已取得積極成效。改革開放向縱深推進，“一業一證”改革31個試點行業全部落地，經濟治理、社會治理、城市治理三大智能治理平台有效整合，57個智能應用場景投入運行。功能提升取得新突破，軟X射線實現2.0納米激光放大出光，原油期權掛牌上市，銅品種實現“期貨現貨聯動、國內國際打通”。經濟發展持續向好，上半年浦東地區生產總值增長13.7%，規上工業總產值增長19.1%，社會消費品零售總額增長36%，商品銷售總額增長30.3%，吸引實到外資超過50億美元，新增14家跨國公司地區總部、15家持牌類金融機構，累計分別達到373家、1125家。

7月19日全市召開推進浦東引領區建設動員大會，21日浦東召開區委全會進行全面部署，標誌着浦東打造社會主義現代化建設引領區的大幕已經全面拉開，將重點從三方面着手。

着力抓好引領定位。《引領區意見》要求浦東成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標杆、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典範引領、現代城市治理的示範樣板。浦東將緊盯五方面戰略定位，對標最高標準、最好水平，加快提升引領力。

一要在更高水平改革開放上提升“領先度”。更加註重改革系統集成和制度型開放，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命週期出發謀劃設計改革，圍繞“辦成一件事”“做強一個產業”深化探索，在自貿試驗區和臨港新片區實行更大程度的壓力測試。

二要在自主創新發展上跑出“加速度”。加快推進張江科學城擴區提質，佈局和建設一批國家科技創新基地，吸引更多國家科研機構、高水平研究型大學在浦東佈局科研力量，集聚更多科技領軍企業，進一步優化創新孵化、科技公共服務、知識產權保護、人才服務等綜合環境。

三要在全球資源配置上拓展“輻射度”。完善更加開放、更具國際競爭力的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，發展更高能級的總部經濟，建設國際數據港和數據交易所，建立全球高端人才引進“直通車”制度，提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力。

四要在國際消費中心建設上增強“標識度”。重點聚焦“高品質、新時尚、新體驗”三個關鍵詞，大力引進國際國內知名商業主體和消費品牌，大力發展首店、首發、首秀、首演，支持各類新消費、新商業在浦東誕生、成長、成熟、走向全國，加快把小陸家嘴等打造成世界級地標商圈。

五要在城市治理創新上提高“有效度”。充分運用數字技術為治理賦能增效，深化整合三大治理平台，在推進城市數字化轉型上持續發力、深度拓展，打造宜居宜業的城市治理樣板。

**着力抓好核心功能。**從打造大平台、構建大通道、當好大跳板等方面下功夫，做強做優核心功能。將推出功能引領六大行動計劃。一是全球營運商計劃，助推跨國公司在浦東的機構將運作範圍從中國區向亞太區和全球拓展，培育一批真正意義上的全球營運“頭部”企業。這項工作去年底啓動，首批41家培育企業上半年業務規模同比增長超過40%，已形成第二批52家培育企業名單。

二是大企業開放創新中心計劃，發揮大企業的內部創新資源和全球創新網絡優勢，集聚、培育、孵化創新鏈上的中小科技企業，開展協同創新。

三是全球機構投資者集聚計劃，抓住金融市場開放、產品創新的機遇，吸引全球知名機構投資者的資金和項目落地，支持已有機構投資者進一步提升能級。

四是產業數字化躍升計劃，利用現代信息技術對製造業和服務業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動企業加快數字化、智能化轉型。

五是全球消費品牌集聚計劃，吸引國際國內知名商業主體和消費品牌集聚浦東，實現在浦東買全球、賣全球。

六是國際經濟組織集聚計劃，吸引培育與浦東功能優勢和產業特色相關的國際商會、行業協會、同業公會等高能級國際經濟組織，積極參與全球經濟治理，擴大國際經濟合作。

着力抓好支撐保障。一方面，抓好法治這個重要保障。《引領區意見》要求建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。目前，從中央到市的立法授權的法律程序已完成，法治保障體系初步成型。浦東將立足改革創新實踐需要，積極配合市人大常委會制定浦東新區法規，根據授權對本市地方性法規作變通規定，同時在暫無法律法規或明確規定的領域先行制定管理措施，保障先行先試。另一方面，抓好黨建這個堅強保障。要深入開展黨史學習教育，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要傳承偉大建黨精神，賡續紅色血脈基因，大力弘揚上海城市精神品格和浦東開發開放形成的“三股氣”，勇挑最重擔子，敢啃最硬骨頭。要持續夯實基層黨建，以提升組織力為重點，突出政治功能，引導基層黨組織和廣大黨員發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。要以一流黨建引領浦東發展。

浦東前30年的發展是在我國實現第一個百年奮鬥目標的歷史進程中展開的，今後30年的發展正好切合我國實現第二個百年奮鬥目標的歷史進程。從開發開放到高水平改革開放，從先行到引領，使命接續、寄望更高。浦東將抓住機遇、乘勢而上，朝着社會主義現代化建設引領區的目標奮勇前行，努力交出無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的新答卷。

抓好“四個重大”推出一批創新舉措

推動總書記重要講話精神和中央《引領區意見》落實落地，是浦東當前和今後一個時期全部工作的主軸主線。浦東研究制定了《實施方案》作為主要抓手，將着重抓好“四個重大”：

**抓好一批重大改革開放任務。**浦東將圍繞中央交給浦東的一系列新的改革開放任務，和市相關部門一起，研究制定好改革方案，明確改革路徑，爭取這些改革任務早日落地實施。比如，“一業一證”改革。在31個行業全部落地的基礎上，進一步深化告知承諾等浦東“自主改”舉措。同時，着力打通“營業執照”“行業經營許可證”聯辦路徑，將營業執照和“一業一證”合併辦理，實現“一個窗口”一次性提交申請和材料，一次性辦理企業註冊、經營有關事項，進一步便利企業准入準營。

**抓好一批重大支持政策。**中央在税收、金融、人才等方面給予浦東一批高含金量的政策，浦東將配合好國家和市級部門研究制定實施細則和配套方案，加快推動落實，讓市場和企業儘快享受到政策紅利。比如在人才政策上，重點在“人才引進一件事”“人才創業一件事”等方面強化系統集成。目前正在研究制定若干重點舉措，將在實施永久居留推薦新機制、逐步放開專業領域境外人才從業限制、強化國際人才港功能等方面推出一批創新舉措。

**抓好一批重大功能平台。**將爭取儘早啓動建設、落地運行一批高能級功能性平台。科創上，重點是推動李政道研究所、交大張江高等研究院等高能級研究機構建成運行，加快推進長三角國家技術創新中心、上海臨牀研究中心等一批科技創新基地建設。金融上，重點是推動國際金融資產交易平台、全國性大宗商品倉單註冊登記中心、私募股權和創業投資股權份額轉讓平台等重要項目。數據上，重點是積極推動建立數據交易所，探索建立分類分層的新型大數據綜合交易機制。

**抓好一批重大工程項目。**重點是圍繞品質城區、綠色城區、智慧城區等加大投入，不斷增強城市軟實力，更好踐行人民城市重要理念。在區域開發上，將推動科學之城、金色中環、五彩濱江、浦東樞紐等重點區域建設，形成精彩頻現、亮點紛呈的時代城市特色風貌。張江科學城“五個一批”，今年將實現第二輪項目一半完工，第三輪項目三分之二開工。金色中環推進沿線重點項目控詳規劃修編，今年共推進項目164個，總投資2460億元、年度投資280億元。五彩濱江將加快濱江南延伸段貫通。浦東樞紐堅持“站城一體、功能複合”，今年核心區將啓動建設。在民生保障上，堅持財力有一分增長、民生有一分改善。今年將持續做優做強“家門口”服務體系，織密“15分鐘服務圈”，紮實推進18個民心工程和10類35項民生實事，新開工開辦學校25所，加快一批市級醫院重大項目建設，“東西南北中”7個大型養老機構年內竣工4個，推動上海圖書館東館、浦東足球場、浦東青少年活動中心建成開放，推進陸家嘴和世博“雙水環”建設，推動世博文化公園北部區域、濱江森林公園二期年底開園。通過這一系列的民生工程、民心工程，不斷提升人民城市的民生温度。

（作者：王志彥 張楊）