張謙和、施蘭茶：印度地方突然推行計劃生育，不想在人口上趕超中國了？

【文/觀察者網專欄作者 張謙和、施蘭茶】

7月11日“世界人口日”，印人黨北方邦首席部長約吉·阿蒂提亞納特（Yogi Adityanath）推出邦級計劃生育政策，計劃到2026年將北方邦出生率控制在2.1%，到2030年進一步將出生率控制到1.9%。

此前，負責立法諮詢的北方邦法律委員會已推出決心嚴控邦內人口增長的《北方邦人口（控制、穩定以及福利）法案》草案，在7月19日前接受公眾質詢，隨後將提交至邦議會審議。

在印度全國人口自然增長率已整體持續下降、各邦計劃生育政策效果不佳、莫迪政府仍大肆標榜印度人口紅利，且中國剛剛選擇開放三胎政策的大背景下，印人黨控制的北方邦和阿薩姆邦突然推出計劃生育政策，引發了熱度空前的大討論。

印度這一輪計劃生育政策到底出於什麼意圖？究竟是莫迪政府為推進工業化而“下大棋”，還是隻是一出利用教派陰謀論攫取選票的“應急策略”?

北方邦的計生政策有哪些內容？

“推行二孩”是北方邦計劃政策的核心，並基於此制定獎懲措施。

遵守二孩規定的家庭將獲得政府土地房屋購置補貼、購房建房優惠貸款、水電住房税費減免、12個月全薪產假等獎勵。此外，邦政府還給予獨生子女家庭額外福利，包括為獨生子女提供免費醫保、研究生階段前的免費教育以及升學、考公優先錄取權等。

與之相對，超生家庭將面臨一系列限制措施，包括限制參與公務員考錄、禁止競選公職、剝奪領取政府補貼的權利等。

草案還規定邦政府完善配套，包括設立專屬基金、廣泛建立育兒中心、宣傳避孕知識、分發避孕用品，並在學校開設關於人口管控的必修課程等。

計生政策是否必要？

草案一出台就激起巨大爭論。

支持者認為，作為印度人口最多的省份，也是全球人口最多的省級行政單位，北方邦人口超2億，人口密度是印度平均水平的兩倍，但人均收入不到全國平均水平一半，因此放任人口增長只會加劇資源擠兑。

反對者則指出，儘管印度有望在2027年取代中國躋身全球第一人口大國，但印度生育率卻在逐年走低。據聯合國數據，印度生育率已從其建國初期的5.9降至最新的2.179，已非常接近2.1的“標準人口替代率”。到2025年，印度生育率恐將進一步下滑至1.93。儘管印度工業化進程長期滯後，但近年來婦女受教育水平、婦女勞動參與率皆有提高，一定程度上抑制了印度總體生育率。

印度1880年~2020年出生率變化趨勢（圖/Statista）

根據全印第五次全國家庭健康調查數據，印度大部分邦總體生育率都處於下滑區間。從數據上看，僅有印東北的曼尼普爾邦（2.2）和梅加拉亞邦（2.9），及較為貧困的比哈爾邦（3.0）生育率高於人口替代率。此輪調查尚未公佈北方邦生育率數據，但根據第四次調查，該邦生育率已從1998年的4.1下降至2016年的2.7，回落幅度頗大。

考慮到作為人口第一大國的中國已因人口老齡化等原因開放三胎政策，始終將人口紅利作為最大賣點的印度在生育率大降之際，仍堅持推出人口控制政策，實在有悖正常政策邏輯。

計生政策是否管用？

拋開“二胎政策”必要性不談，該政策能否取得預期效果尚存疑問。

事實上，自20世紀90年代起，印度共有12個邦先後實施二孩政策，但其中已有4個邦因為效果不彰而宣佈廢止，而幾乎所有邦都在政策實施過程中遭遇各類社會問題。

有研究表明，在推行人口管控的地區，不安全的墮胎及基於性別的墮胎案例數量均呈大幅上升趨勢。為規避政策懲罰，部分家庭甚至選擇離婚或放棄子女撫養權。印度人口基金會執行主任博南·穆特雷加（Poonam Muttreja）受訪時指出，由於重男輕女思想盛行，北方邦墮胎本就高發，如果強制推行人口管控，只會加劇這種現象。

此外，女性承擔了印度家庭的主要避孕責任。印度婦女社會地位相對弱勢，在生育問題上缺乏足夠話語權。據Indiaspend 於2017年在比哈爾邦所做的調查，超過90%的婦女會參與討論未來家庭規劃，但只有18%的人擁有最終決定權。

1970年代英迪拉·甘地執政時期，印度政府曾推行激進的絕育工程，數百萬男性被強制絕育，數千人在手術中喪命，引發強烈社會反彈。此後，印度政府將絕育工程重心轉向婦女。

另據國際婦女研究中心和聯合國人口基金2014年的調查顯示，超過54%的印度男性表示，其妻子在未經其允許前不得采用避孕措施。

相比之下，印度男性普遍認為佩戴避孕套或實施節育手術有損其男性氣概。據印度健康管理信息系統2016年數據，較上一次調查，男性避孕套使用率下降52%，而輸精管切除術實施率更是下降73%。

因此，在當前印度避孕責任分配嚴重不均的背景下，不少專家指出，即使人口管控確有必要，政府也應當選擇優先改善婦女社會地位、推動婦女受教育、提升婦女在生育問題上的話語權、普及男性避孕措施等，而盲目推動二孩政策，不僅無助於改善人口狀況，反而會加劇婦女避孕壓力，危及婦女的健康和福祉。

如果説，“二孩政策是否必要”尚存爭議、能否取得成效也令人懷疑，那麼約吉又為何要在這一時間點推行該政策呢？

人口管控政策背後有什麼如意算盤？

北方邦議會選舉將於2022年2月至3月舉行，屆時將改選403名邦議會議員，併產生新一任首席部長。如果真如印人黨及約吉所言，實施人口管控是為了減輕社會資源負擔，五年前印人黨上台執政伊始便可推行相關政策。然而，約吉選擇在邦選舉前出台相關政策，攫取選票的意圖溢於言表。

作為印度人口最多的邦，北方邦議會選舉不僅決定着兩億人口大邦的執政權歸屬，其結果還將對全國政治走勢產生深遠影響。印度下議院人民院543個議員席位有80席來自北方邦，而上議院聯邦院233個選舉席位中北方邦貢獻31席。考慮到聯邦院議員由各邦議會選舉產生，因此贏得邦議會大多數直接意味着擁有更多上議院席位。

莫迪及印人黨想要在2024年大選中繼續執政，勢必要鞏固在北方邦的優勢地位。

“想贏下德里，就得在北方邦表現出色。”2017年北方邦地方議會選舉中，印人黨豪取312席，拿下邦議會多數，而在2019年大選中，印人黨贏得62個北方邦議員席位，成為莫迪成功連任的重要助力。

值得注意的是，印人黨在此前邦級議會選舉中的表現並未達到預期。莫迪第二任期內，在已進行的10個邦選舉中，印人黨僅贏下4個，而在5月舉行的西孟加拉邦議會選舉中落敗，更是被普遍視為印人黨的巨大政治失利。

在此背景下，北方邦重要性愈發凸顯。然而，由於防疫不利，經濟倒退，印人黨在北方邦的政績乏善可陳。而此前印人黨推行的農業改革法案，更是引發包括傳統農業大邦北方邦在內農民的大規模抗議活動。因此，印人黨亟需尋找新議題鞏固選舉基礎，人口議題就成為其攫取選票的應急策略。

印度警察使用催淚瓦斯和高壓水炮阻止農民抗議

印人黨想管控的是誰的人口？

從力推“穆斯林三聲離婚法”入刑，到廢除憲法370條款以剝奪印控克什米爾自治地位，到重建阿約提亞神廟，再到推出《公民法修正案》，自莫迪上台以來，印人黨及其背後的國民志願團（RSS）作為印度教民族主義代言人，在宗派議題上越走越遠。在人口問題上，印人黨急於管控的，並非激增的人口總量，而是精確瞄準印國內穆斯林羣體人口。

為將印度打造為“印度教徒印度”，印人黨“不便明説”的人口議程正是遏制穆斯林羣體擴大，嚴防其挑戰印度教徒主體地位。

早在2015年，RSS就曾大肆鼓吹“人口不平衡”，宣稱印度教人口占比已從1951年的88%下降至2011年的83.5%，而穆斯林人口則從9.8%上升至14.23%，要求關注穆斯林人口的“不正常”上漲。

而高舉“人口管控”大旗的印人黨，其時任主席沙克希·馬哈拉傑（Sakshi Maharaj）卻在2015年1月呼籲印度教婦女生至少4個孩子，以保護印度教文化免受穆斯林入侵。

因此，在這種視角下重新審視印人黨力推的二孩政策就不難發現，約吉推出北方邦人口政策時特別提及，將確保“人口平衡”，並將對生育率過高的“社羣、團體、地理區域”採取廣泛行動，這些言論儘管未有具體指涉，但針對穆斯林意圖明顯。

值得一提的是，同為印人黨執政的阿薩姆邦、古吉拉特邦、卡納塔克邦甚至穆斯林聚居的查謨-克什米爾邦均表示將效仿北方邦，推出二孩或其它人口管控措施。阿薩姆邦首席部長比斯瓦·薩爾瑪（Himanta Biswa Sarma）更是表示，將組建約1000人的“人口軍隊”，向穆斯林聚居區分發避孕套並宣講避孕知識。

難怪曾任印度首席選舉官員的庫拉西（SY Quraishi）撰文指出，約吉與印人黨推出人口管控措施，不過是為了暗中炒作穆斯林人口議題，贏取印度教右派支持。

不過，如果穆斯林反過頭來支持人口管控，那麼約吉將面臨來自印度教右派的壓力。與印人黨同屬團家族的印度教民族主義組織世界印度教大會（VHP）已明確反對北方邦的人口政策，認為這將減少印度教徒人口，加劇印度教徒穆斯林人口不平衡。

結語

一國的人口政策是事關長遠的重大戰略性政策，甚至足以影響國運。如果印人黨是計劃通過減輕人口負擔以提高印度整體經濟積累率，以便更好推動印度的工業化、現代化，那這樣的戰略決策還算得上明智和富有遠見。但是，這種猜想可能大大高估了印人黨的政治智慧和操作水平。

事實證明，印人黨想的遠沒有這麼複雜長遠。這些狂熱的印度教民族主義者只想趁着“穆斯林人口爆炸”陰謀論的勢頭，通過重點針對穆斯林羣體的人口控制政策，迎合選民的宗派主義狂熱，以此挽救新冠肺炎疫情以來印人黨糟糕的表現。

這系列操作，可以説既是印人黨的悲哀，也是印度的悲哀。

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