南京祿口機場“失守”：保潔外包，境外境內航班保潔人員不分

自7月20日南京祿口機場檢出9例陽性病例以來，截至7月26日24時，已有5省9地出現相關病例，感染者總計125例，其中南京112例感染者。無論是南京本土新增病例，還是外溢出去的感染病例，幾乎都與此次疫情的中心——南京祿口機場高度相關。

據悉，南京祿口國際機場是國家主要幹線機場，根據國家民航局發佈的《2020年民航機場生產統計公報》，2020年南京祿口機場旅客吞吐量位居全國第12位。機場旅客吞吐量大，流動性大，加速了疫情的外溢。

健康時報記者從多渠道獲悉，此次南京祿口機場出現的保潔人員系外包公司的工作人員。機場作為境外防控的第一道防線，人流物流高度集中，風險較高的場所。在全國疫情防控的大趨勢下，為何卻在對保潔人員的防疫管理上“失守”？

疫情發生後，南京祿口機場嚴格查驗從南京機場出港旅客的48小時核酸陰性證明。圖據南京祿口機場微信

南京祿口機場保潔存在外包

當前，南京市的本土感染者主要是南京祿口機場保潔、客艙保潔人員、地勤人員等工作人員及關聯病例。

此次南京祿口機場保潔公司系項目外包。據中國比地招標網顯示，在2019年12月13日發佈的《南京祿口國際機場客艙保潔服務管理項目結果公示》中提到，中標候選人分別為：上海至誠環境服務有限公司、深圳市城鐵物業服務股份有限公司和廣州奧德航空服務有限公司。但在南京祿口國際機場官網上，健康時報記者並未查詢到關於機場和客艙保潔方面的相關招標信息。

此次被感染的保潔人員系哪家外包公司的人員呢？7月26日，健康時報記者多次致電南京祿口國際機場負責招標事務的人員，均未接通。隨後，記者又分別致電了上海至誠環境服務有限公司、深圳市城鐵物業服務股份有限公司，兩家外包公司的工作人員告訴健康時報記者，公司與南京祿口機場確實存在外包合作關係，但被感染的保潔人員並非本公司的員工；廣州奧德航空服務有限公司則拒絕回答相關問題。

“這件事情在當地，尤其是從事機場外包行業的人都很關注。”與南京祿口國際機場賓館有外包合作關係的南京某物業管理有限公司負責人陳某告訴健康時報記者。

“南京祿口機場的航站樓和飛機機艙的保潔工作應當是由多家不同的外包公司承包的，一家企業很可能是吃不下如此大的工程量的，像承包機場項目屬於人人皆可求的‘好事’，最終會下派到多家外包公司完成。”陳某稱。

陳某介紹，機場保潔相較於其他場所的保潔工作有很大的不同，在消毒方面也需要走很多程序，機場在出入工作地專門有一個類似於“消毒池”的東西，保潔人員需要在這裏進行消毒。

境外和境內航班保潔人員不分是個低級錯誤

陳某表示，機場的外包業務作為一項特殊且較為複雜的業務，承包方應該在很多方面做到位的。在具體執行與機場相關的外包業務過程中，甲方會給外包公司分配任務，並且要求嚴格。

“這次之所以出了這麼大的問題，原因在於機場在日常監管中沒有做到位，而外包公司為了節省開支，怎麼省錢，怎麼做，沒有把境外和境內的保潔員進行嚴格的人員分開。”陳某認為，對於在境外疫情形勢依舊不容樂觀的情況下，南京祿口機場沒有將負責境外和境內的保潔人員區分開真的是個很低級的錯誤。“無論是機場還是外包公司，都逃脱不了責任。”

“現在路口機場的保潔人員都被集中隔離，做核酸檢測。”陳某稱，這些機場保潔員的工作大約是5000~6000元不等，為了省錢，外包公司會讓原本兩個人的活由一個人來完成。保潔人員住在南京祿口機場附近的街道。

“**保潔人員感染到了家人，就是因為回家住。**但按照常理，應該統一住宿，高風險人羣優先接種新冠疫苗，經常性地做核酸檢測。最初發現的病例就是因為發熱，做核酸排查出來的，檢測出來後才開始進行機場範圍的普檢。”

在管理上，機場方不能一包了之

關於機場外包保潔人員的管理問題，陳某告訴記者，應該是由機場和外包公司一起管理的。“我們公司做機場、辦公樓和酒店的保潔工作，通常來講，保潔人員是甲方和外包方雙方一起管理的。”

北京鑫諾律師事務所高級合夥人展曙光律師告訴健康時報記者，作為項目外包，從法律層面上講，論人事和財務，保潔人員歸外包保潔公司負責，祿口機場給外包公司錢，外包公司再給保潔人員發。但從工作程序、流程上看，機場和外包公司對保潔人員應該共同管理的。機場方不能一包了之，應負起相應的監管責任。

“從行業角度看，機場方和外包方都應當被追責。但此次事件中，最根本的責任主體應該是機場方，而外包保潔公司則應分擔一部分的相應責任。”展曙光律師表示，從追責層面看，應當先追究機場的責任，之後再進行內部追責，機場可追究涉事外包公司的責任。外包公司是機場招標選擇的，出現問題，機場是要負管理不力、監管不力的責任。

國際航班與國內航班混合運營

據央視新聞消息，7月23日，江蘇省委決定暫停東部機場集團原黨委書記、董事長馮軍的職務，由錢凱法代理黨委書記、董事長職務。

7月21日，江蘇省委召開會議中提到，馮軍在東部機場集團運營中管理不專業，其將國際航班與國內航班由原來的分開運營變為統一混合運營，造成境外疫情流入，引發新冠疫情傳播。此外，在發現陽性樣本之後，祿口機場對相關人員的防控管理也不到位，造成疫情蔓延。

東部機場集團提出堅決把疫情防控各項措施落細落實。一是認真落實疫情防控中對員工管理的各項最新要求，堵塞防控漏洞；二是加密對關鍵崗位員工核酸檢測頻次，從每週一檢改為三天一檢；三是對保潔、貨運保障人員，實行國際國內有效分開、專班管理；四是加大消殺力度，提高重要區域消殺頻次；五是加強對外包單位的管理，確保監管到位；六是嚴格規範做好廢棄物處置，不留死角、不留隱患。