劉英：中美天津會談兩清單三底線，護欄在哪裏？

【文/劉英】

7月25日，再三延遲的夏季奧運會舉辦的當天，美國副國務卿舍曼訪華，與中國外交部副部長謝鋒在天津會談，隨後中國國務委員兼外交部長王毅會見舍曼。

舍曼是中美關係處於僵局時訪華。美國企圖將國內疫情、社會、債務等結構性矛盾甩鍋中國，美方更是渲染中美衝突及美面臨着“珍珠港時刻”“斯普特尼克時刻”。而天津是直轄市，將會談地點選在天津有着濃厚的象徵意義，即儘管天津與北京咫尺之遙，但是中美兩國關係的距離卻相差甚遠。

圖片來源：外交部官網

管控分歧、尋求合作，十次溝通，中美關係何去何從

回顧拜登上台半年來，美方對中國企業和個人實施了超過三次制裁，數量上百個。在涉疆、涉港、涉台海問題上絲毫沒有比特朗普減弱，不是單打獨鬥而是聯合盟友對華。

半年來中美兩國高層進行了十次的線上線下接觸。其中，七次通話，三次面談。

七次通話主要：一是2月11日除夕中國國家主席習近平與美國總統拜登通話兩個多小時。二是5月底6月初，中國國務院副總理劉鶴先後與美財長耶倫和美貿易代表戴琪通話，中美雙方在經貿等領域進行溝通。三是中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與布林肯通話，2月6日，中國政治局委員楊潔篪與美國國務卿布林肯通話，涉疆、涉藏、台灣和香港問題。6月10日，中國商務部部長王文濤和美國商務部部長雷蒙多就推動貿易和投資發展通話。6月11日，楊潔篪與布林肯通話討論中美關鍵問題，在隨後7月7日美國白宮印太協調員坎貝爾在台灣問題上表示不支持“台獨”。

三次面談分別：一是3月份中方政治局委員楊潔篪、國務委員王毅與美方國務卿布林肯及總統國家安全事務助理沙利文在安克雷奇的見面，雙方表示進一步溝通。二是4月份美國總統氣候特使克里來上海進行溝通，中美雙方就氣候變化問題交換意見。三是7月份美國副國務卿舍曼與中國外交部副部長謝鋒天津會談，外長王毅會見舍曼。外交部副部長謝鋒與舍曼會談，王毅會見。與3月份布林肯先到日韓然後再與中方高層會面一樣，舍曼也是先到日韓走訪再與中方會面。

天津會談或為中美兩國更高層會晤的前奏。回顧中美兩國在安克雷奇的會面和克里上海訪華，此次會面讓人聯想及展望雙方是在為中美高層10月底在意大利羅馬G20峯會上的會面鋪路。儘管目前尚不能對此次會談寄予太多期待，但天津會談依然是兩國間的重要高層接觸。管控分歧也好，尋求合作也罷，雙方都在尋求穩定兩國關係之道，兩國關係不能繼續向冰點滑落。目前中美兩國之間都沒有互派大使。但與6月份普拜會之後兩國才重啓互派大使不同，中國兩國大使都是在正常走流程。

天津會談給出中美關係的底線，美國不能既做運動員又做裁判員，採取雙重角色雙重標準。打個不太貼切的比喻，正在日本舉行的奧運會，無論哪個國家的選手在場上都只能是運動員，不能同時做裁判員。而舍曼提出的所謂實力護欄，以美國對外的長臂管轄和意識形態劃線為基礎，儼然把自己當成了裁判員，以我之是非為是非，對中國指指點點甚至進行制裁，這顯然是中國無法接受的。21世紀的世界應當是平等的世界，即使是競爭也應公平競爭，任何護欄至少要回歸本位，遵守國際關係基本準則。

謝鋒在天津會談上提出兩份清單，提出四個停止。他直指美方的“競爭、合作、對抗”是遏制打壓中國的“障眼法”。對抗遏制是本質，合作是權宜之計，競爭是話語陷阱。有求於中方時就要求合作；有優勢就脱鈎斷供封鎖制裁；為遏制中國不惜衝突對抗。其只想解決美方關切的問題和想要的結果，單方面受益。

美方揚言要“從實力地位出發”與中國對話，實質就是居高臨下、仗勢壓人。這一套在安克雷奇行不通，在天津更不可能得逞。對話就必須相互尊重、平等相待。美方聲稱要為中美關係設立“護欄”以防止和避免衝突，這樣的行為規範必須由雙方商定，必須遵循平等互利原則，必須以維護雙方利益為導向，必須對雙方都有約束力，而不能是美國單方面給中國設定行為邊界。美方所謂維護“基於規則的國際秩序”，就是美等少數國家想把自己的“家法幫規”包裝成國際規則，用來規鎖打壓別國，就是想耍賴，篡改規則，限制別人、謀利自己，就是想施行弱肉強食、以大欺小的“叢林法則”。

王毅會見舍曼時，就有效管控分歧，防止中美關係失控提出三點要求、明確三條底線:

一是美國不得挑戰、詆譭甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路和制度。中國的道路和制度是歷史的選擇，也是人民的選擇，事關14億中國人民的長遠福祉，事關中華民族的前途命運，是中方必須堅守的核心利益。

二是美國不得試圖阻撓甚至打斷中國的發展進程。中方敦促美方儘快取消對華實施的所有單邊制裁、高額關税、長臂管轄以及科技封鎖。

三是美國不得侵犯中國國家主權，更不能破壞中國領土完整。任何國家都不會允許國家主權安全受到損害。至於台灣問題，更是重中之重。

制裁與反制裁：會前劃線，不得以裁判員處理兩國關係

就在舍曼來華的前夕，備受美國無理制裁和打壓的中國企業和個人甚至學生已上千例，多數在科技領域。中國針對美國此前對香港官員的無理制裁，依據6月10日頒佈的《反外國制裁法》對包括美國前商務部部長羅斯在內的7位官員制裁，以此強調香港是中國內政，不容許美國踩線的態度。

與特朗普時期相比，拜登上台半年多以來，美中在中國香港、台灣、新疆等問題上的摩擦並未消停而且進一步加劇。日前美國在新疆問題上以各種理由制裁中國，企圖以所謂人權問題來樹“經貿鐵幕”。但事實卻是，儘管中美之間的關税門檻高企，上半年中美經貿不降反增，中美雙邊貿易超過2.2萬億美元，同比大幅增長34.6%，創出近年來新高。

天津會談前中方對美官員制裁，給美方明確警示，涉港、台海、新疆西藏問題都是中國內政，美國不能越雷池半步。舍曼來華前，美軍機落地台灣，挑釁台海。以所謂基於規則的國際秩序提出所謂的護欄，企圖做裁判員，不僅要在中美關係上定義“美國標準”，而且還要對中國內政指手畫腳。

任何企圖高人一等、踩紅線的合作都口是心非、言不由衷，要處理好兩國關係必須基於國際關係基本準則，必須遵守國際規則，中美就算是競爭，也要公平競爭，也要遵守競爭規則，而不能既要下場比賽又要把自己當做裁判員是一個道理。

中美科技之爭：兩份清單聚焦一箇中美博弈問題

針對美國試圖在中美之間樹立的科技鐵幕、學界鐵幕、經貿鐵幕，在尋求合作的同時又在試圖損害中方利益的做法。中方提出兩份清單，一份是糾錯清單，另一份是個案關切。一方面要求美方停止對中方的簽證限制、官員制裁、學生簽證限制、企業限制、媒體限制及繼續操弄孟晚舟事件等。另一方面從對我個人企業等造成傷害個案清單找解決方案。

而美方一方面在尋求與中方合作，另一方面卻在各種打壓。美國今年連續出台2021年戰略競爭法案、無盡前沿法案，後來合併為2021年美國創新與競爭法案。法案几乎容納所有對華事務，應對中國之策。核心目的是通過各種手段來對中國的科技進行打壓，限制中國在全球的影響力。為此美國除了科技政策之外還提出產業政策，甚至涵蓋政治、外交、科技、軍事、產業、貿易等各個方面，全方位打壓中國限制雙方合作。該法案特別標榜所謂的民主價值觀，舉着民主黨慣用的民主和人權大旗，以實施打壓中國之實。

BRI與B3W：企圖狙擊“一帶一路”

儘管舍曼也口口聲聲表示美方不是對抗，但美國事實上仍將中國設為假想敵，用所謂的合作、競爭、對抗，來拉攏他國對中國進行遏制。在對華政策上，民主黨拜登政府則是聯合盟友來一致對華。在舍曼訪華時，美國務卿和防長分別在印度和越南等訪問。

為了圍堵中國，美國無所不用其極，美國在6月G7提出了所謂的40萬億美元的全球基建計劃（簡稱“B3W”）。B3W號稱是一個“由主要民主國家領導的、以共同價值觀為導向、高標準和透明的”基礎設施夥伴關係，以填補發展中國家未來40多萬億美元的基礎設施資金缺口。

但事實是2020年美國負債大幅突破100%，目前美聯邦政府債務28.5萬億美元。實際上美國也好G7也罷，連本國基建都搞不定，更拿不出大筆資金來支持他國基建。無論是高企的人力成本，還是資金，B3W大有畫餅充飢之嫌，美國有心無力在全球特別是發展中國家搞基建，而在勞工環保等挑剔“一帶一路”是醉翁之意。

1985-2020年美國聯邦政府負債變化情況

數據來源：美國經濟分析局

中美經貿合作卻是必須推進地不爭事實

中美經貿上半年邁着中美關税的高門檻，頂着新冠疫情，花着高昂的運輸成本，實現了快速增長，創近年來新高。事實證明，中美經貿由市場決定，這是中美彼此的現實需求。

1985-2021年6月美貿易增長變化情況（非季調）

數據來源：美國商務部、WIND

從國際貿易角度看，中美是兩個資源稟賦和比較優勢互補的國家，中美兩國作為全球數一數二的兩大經濟體，從中美貿易逆勢增長來看，全球根本無法找到有如中國一家能夠提供給美國如此之多物美價廉品類齊全的產品。

從債務結構來看，美聯邦政府債務超28.5萬億美元，創歷史新高。經多輪經濟刺激美國幾乎要彈盡糧絕。面對高聳債務，外方美債購買下降，中日都在減持美債，多數美債由美聯儲購買，美財政部和美聯儲左右口袋的遊戲還能玩多久？

中美宏觀政策並走勢分化。中國上半年經濟增長12.7%，六月CPI增長1.1%，日前常規貨幣政策的中國央行採取降準0.5個百分點釋放一萬億元，以支持實體經濟所需的流動性。

而美國二季度通脹四起，美6月通脹增長5.4%，核心通脹增長4.5%，創30年新高。多國在美聯儲貨幣政策轉向前採取行動，俄羅斯四次加息。美面臨加息控通脹、維持寬鬆貨幣政策促進經濟復甦、保持實際利率為負應對高聳債務的多難選擇，其與鄰為壑的貨幣政策輸出通脹而政策轉向吸引資金迴流。多國在加固防波堤防止美國政策外溢風險。

無論經濟、疫情還是氣變抑或地區安全都需要中美合作

美國仍面臨嚴重的德爾塔病毒變異影響，迄今新冠疫情確診已超過3500萬，死亡62萬多，美國經濟復甦是脆弱和不穩定的。面對疫情、氣變、經濟復甦關鍵期，唯有加強合作才有出路，單打獨鬥抑或聯盟都是自毀長城。

截至2021年7月26日全球確診超過300萬例的14國

數據來源：世界衞生組織（WHO）

在中國河南面臨颱風侵擾的同時，美國也面臨極端氣候的衝擊，包括德國在內的歐洲也不例外，全球在受極端氣候的影響，應對氣候變化同樣需要包括中美在內全球共同努力。

美方在天津會談中還提及伊核、朝核等地區安全問題，中美雙方還就氣候變化、伊朗核、朝鮮半島、緬甸、禁毒等各自和共同關心的議題深入交換了意見。然而無論是疫情控制、經濟復甦、宏觀政策協調，還是應對氣變抑或地區乃至全球安全問題，都離不開中美兩個大國的緊密合作和全球的共同努力。天津會談中美雙方坦率溝通，進一步明確彼此立場，為進一步管控分歧，促進兩國關係健康發展更進了一步。

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