杜特爾特決定撤消終止菲美《訪問部隊協議》，曾3次暫停終止該協議

【文/觀察者網 熊超然】近期，美國國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）先後前往新加坡、越南和菲律賓訪問。當地時間7月30日，他與菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納（Delfin Lorenzana）共同宣佈，菲律賓總統杜特爾特已撤消了終止菲美《訪問部隊協議》（VFA）的決定。

路透社介紹指出，《訪問部隊協議》的內容規定了數千名美軍士兵進出菲律賓進行戰爭和軍事演習的輪換規則，“在美國及其盟友與中國日益強硬化地競爭”之際，這一協議顯得“格外重要”。

去年2月11，菲律賓曾宣佈於當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》，但卻又先後三次“暫停終止”這一協議。據媒體報道，杜特爾特當初作出終止協議這一決定的直接原因，是因為美國拒絕給菲律賓前警察總長德拉羅薩發放簽證。

對於菲方撤銷終止協議的決定，奧斯汀表示了“感謝和歡迎”，但有部分國外智庫學者則表示，由於杜特爾特的“不可預測性”，此事仍然存在一定變數，只要他擔任菲律賓總統，《訪問部隊協議》就依然會受到威脅。

路透社報道截圖

香港《南華早報》報道截圖

據路透社和香港《南華早報》報道，這一消息是由美國國防部長奧斯汀與菲律賓國防部長洛倫扎納在7月30日舉行共同記者會時宣佈的。洛倫扎納表示，他無法確定杜特爾特為何改變了主意，但這一決定是前一天（29日）杜特爾特在馬尼拉會晤奧斯汀之後作出的。

杜特爾特會見奧斯汀 圖自菲媒

“那封信（菲方通知美方終止協議的信函）已被撤回，就像什麼都沒有發生一樣。《訪問部隊協議》再次全面生效，現在沒有終止信函了，雙方重回正軌。”洛倫扎納説道。

洛倫扎納稱，奧斯汀對杜特爾特的禮節性拜訪，是美國拜登政府執政後的首次高級內閣官員訪菲行程，這促成了一場“關於菲美交往現狀和未來方向的公開坦誠討論”。

當被問及《訪問部隊協議》已被證明存在的爭議部分時，即美國保留對在菲律賓犯下重罪而接受審判的美軍士兵監護權，洛倫扎納表示，雙方正在解決這一問題。“這不會影響原始文件，而將只是兩國之間的附屬或附加協議。”

對此決定，奧斯汀則在共同記者會上對菲方表示了“感謝”，稱他“非常歡迎”。他説：“這為雙方今後的行動提供了確定性，我們可以進行長期規劃，並展開不同種類的演習。”

奧斯汀聲稱，美國致力於支持菲律賓的主權和安全，並共同建立一個更有力的聯盟，他還與洛倫扎納討論瞭如何共同努力，在所謂“基於規則的國際秩序之下”，建立一個“自由開放的印太地區”。

他透露，隨着《訪問部隊協議》重新恢復，美國國防部每年將能夠與菲律賓軍方展開300多次軍事交流，包括兩軍規模頗大的“肩並肩”聯合軍事演習（“shoulder-to-shoulder”）。

美國國防部長奧斯汀與菲律賓國防部長洛倫扎納 圖自社交媒體

據報道，菲律賓總統杜特爾特的發言人哈里·羅克（Harry Roque）隨後對外表示，總統的這一決定是“基於維護菲律賓的戰略核心利益……以及明確美國在菲美共同防禦條約（Mutual Defense Treaty）之下的義務和承諾的立場。”

路透社認為，菲律賓是美國的“條約盟友”，兩國間的一些軍事協議都仰賴於在《訪問部隊協議》的基礎之上。對於美國而言，在此地能夠輪換軍隊不僅對菲律賓的國防很重要，報道稱，這同時“對於在該地區對抗中國還具有戰略意義”。

美國戰略與國際研究中心（CSIS）的格雷格·波林（Greg Poling）表示：“（杜特爾特的決定）為加強原本封閉的兩國聯盟打開了重要的可能性。”

《訪問部隊協議》是菲律賓與美國在1998年簽署的重要軍事協議之一，該條約規定了美軍人員和裝備進入菲律賓的條件、活動範圍和可獲得的便利，其中包括美軍人員可在沒有簽證的情況下飛往菲律賓，使用美國駕照及擁有治外法權等。

2020年2月11日，菲律賓外交部宣佈，菲律賓已於當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》，並將有關文本送達美國駐菲律賓大使館，該決定將於送達180天后生效。倘若終止《訪問部隊協議》的決定正式生效，美菲間現有軍事交流將畫上句號。而據媒體報道，杜特爾特這一決定的直接原因是因為美國拒絕給菲律賓前警察總長德拉羅薩發放簽證。

然而，此後菲方提出“基於當前區域情勢的變化”，自2020年6月1日起暫停終止該協議6個月。2020年11月11日，菲方宣佈再次暫停終止該協議6個月。今年6月14日，菲律賓總統杜特爾特則決定第三次暫停終止與美國的《訪問部隊協議》，為期6個月。

菲律賓外交部長洛欽去年6月在推特宣佈暫停終止協議

香港《南華早報》指出，雖然杜特爾特此前決定終止協議，但此後菲方的行動事實上並沒有改變任何實際情況，這一協議從未被正式地終止取消。同時，這一協議的存在，為美菲兩國關係提供了穩定機會，美國也正試圖通過加強與東南亞地區的接觸，“對抗中國在亞洲日益增長的影響力”。

報道稱，對於中國，杜特爾特傾向於與之建立更緊密的關係，菲律賓尋求從更多的中方投資中獲益。路透社也援引專家的觀點稱，杜特爾特的“不可預測性”導致仍有疑問存在。

“一些人慶祝顯得有點為時過早……”倫敦國際戰略研究所（IISS）的阿隆·康奈利（Aaron Connelly）表示：“只要杜特爾特仍是總統，（《訪問部隊協議》）就會持續受到威脅。”

目前，菲律賓正副總統選舉（分別選舉產生）定於2022年舉行，雖然鑑於該國憲法之規定，杜特爾特無法連任總統，但其所在政黨一直在呼籲他競選副總統一職，他近期也已表露願意參選副總統的意願。

近期的一項民調數據顯示，杜特爾特和他的女兒、現任達沃市市長莎拉·杜特爾特（Sara Duterte）的支持度，在2022年菲律賓副總統和總統候選人中雙雙領先。

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