美國再次面臨債務上限危機，11月或發生主權債務違約

（觀察者網訊）當地時間7月31日，美國聯邦政府債務上限為期兩年的暫停已到期，8月1日，美國再次面臨債務上限危機。對此，美國財政部8月2日啓動特別措施應急——“應急現金保護措施”（emergency cash-conservation steps），將允許其在不發新債的情況下直接支付政府賬單。

但美國國會預算辦公室預計，財政部持有的現金可支撐政府運營至10月初，因此，美國需在上調和暫停債務上限之間二選一，否則美國將面臨實質性債務違約的風險。

CNBC8月2日報道：美國國債上限將到期，財政部將採取“非常措施”

根據美國財政部的定義，債務上限是指美國政府根據國會授權為了履行現有法定義務而能夠舉借的債務總額，這些法定義務包括社會保障、醫療福利、軍餉、國債利息、退税以及其他開支。

據美國國會預算辦公室統計，截至6月30日，美國未償聯邦政府債務餘額約為28.5萬億美元，其中公眾持有的債務約22.3萬億美元，政府間債務約6.2萬億美元。

美國聯邦政府債務走勢圖（1993年至2021年3月份）

據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）等消息，自2013年以來，美國國會不再直接調高債務上限，而是設置時限暫停債務上限生效，允許財政部在此期間不受限制地發債。目前，國會已7次暫停債務上限生效，最近一次暫停始於2019年8月，當時債務上限約為22萬億美元，為配合特朗普減税計劃，國會允許財政部繼續發債直至今年7月31日。

8月1日，美國債務上限恢復生效，新債務上限為22萬億美元加上2019年8月以來新增債務餘額，預計達到28.5萬億美元（約184.16萬億人民幣）。此前美國會預算辦公室已警告，如果此時不抓緊採取措施解決上限危機，美國很可能在今年10月或11月面臨主權債務違約風險。同時，今年8月9日至9月10日，國會還將進入夏季休會期，目前留給美國規避債務違約的時間已經非常有限。

對此，8月2日，財政部啓動**“應急現金保護措施”（emergency cash-conservation steps），提前贖回、並暫停對聯邦養老金計劃中退休基金的部分投資，這樣可以在不增加總體債務的情況下“節省出”現金，但需要強調的是，這些特別措施不可持續。而同一天，美國財長耶倫也向國會眾議院議長佩洛西發信解釋稱，“受疫情影響，這些特別措施持續時間存在相當大的不確定性”，她敦促國會，“應儘快採取行動，以保護美國的信用”。**

美國財長耶倫 資料圖丨ICphoto

目前，國會有兩種方式解決債務上限問題。

第一，通過常規立法程序提高債務上限或暫停其生效，但這在參議院需獲得60票以上，意味着民主黨要爭取至少10名共和黨參議員支持。第二，民主黨可利用所謂的預算調節程序提高債務上限，這在參議院只需51票簡單多數即可通過。

參議院共和黨領袖麥康奈爾日前曾表示，共和黨不會支持提高債務上限，民主黨只能利用預算調節程序通過相關立法。參議院財政委員會主席、資深民主黨議員羅恩·懷登則表示，共和黨將債務違約作為談判籌碼是完全錯誤的，民主黨不會作出任何讓步。

對此，眾議院民主黨領袖的一名助手對CNBC表示，有關上限的討論仍在進行中，同時，他還承諾民主黨高層議員是不會拿美國的信用去冒險，但這位助手沒有説明屆時國會將選擇哪種方式解決上限危機。

另一方面，雖然美國政府從極少會發生實質性違約事件，但以往經驗顯示，這種嚴重的技術性違約仍可能會對美國經濟產生災難性影響。

早在奧巴馬政府時期，美國債務曾於2011年5月16日達到14.3萬億美元法定上限，而兩黨遲遲沒有達成新的預算和債務協議，導致7月標準普爾和穆迪兩家評級機構把美國主權國債放入負面評級觀察名單。直至2011年8月2日違約前數小時，國會才提高債務上限和削減赤字法案，將14.3萬億美元債務分階段提高2.4萬億美元。但標普仍於8月5日宣佈美國主權債務評級從“AAA”下調為“AA+”，這是美國自1917 年以來首次失去AAA評級，全球金融市場在此期間受到了顯著衝擊。

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