香港律政司長：《反外國制裁法》以基本法附件在港實施最恰當

（觀察者網訊）8月8日，香港特別行政區律政司網站發佈司長網誌《反外國制裁措施的法律基礎》。在文章中，律政司司長鄭若驊指出，全國人大常委會6月通過的《反外國制裁法》是全國性法律，而且採取反制措施完全屬於外交事務，**依《基本法》第十八條將之列入附件三在香港特別行政區實施，是最自然也最恰當的方法。**有關決定當然最終應由全國人大常委會在徵詢基本法委員會和香港特區政府後作出。

香港特別行政區律政司網站截圖

對於外界就中國製訂《反外國制裁法》所造成的影響表示關注，鄭若驊提問，別國為何干預中國行使國家主權訂立國家安全法，以及為何個別國家或一些國家可以聯手向其他國家實施單邊強制措施，並訂立“長臂法”，企圖執行一些國際法不容許的行為而無需承擔後果。

鄭若驊指出，這些實施單邊強制措施的國家，才應該遭譴責、受國際社會關注，並指一些反中亂港份子曾不斷無恥地乞求外國制裁中國包括香港，行為令人不齒，愛國愛港的人絕不會作出此等卑鄙劣行。

全國人大常委會6月10日表決通過《反外國制裁法》，並公佈施行具體反制措施，包括不予簽發簽證、不準入境、註銷簽證或驅逐出境等。

我國上個月便首度引用《反外國制裁法》，對美國前商務部長羅斯等七個美國人員和實體實施反制裁措施。

以下為《反外國制裁措施的法律基礎》全文：

全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委會）在六月十日通過新的《反外國制裁法》。我藉此分享一些想法。

主權平等及不干涉原則

在國際法的層面而言，主權平等是國際關係的基本慣例，也是國際法的基本原則。《聯合國憲章》清楚訂明有關原則1，並指出憲章並沒授權聯合國“干涉屬任何國家國內管轄的事件2”。

不干涉原則是主權平等的核心概念。聯合國大會於1970年一致通過的《關於各國依聯合國憲章建立友好關係及合作之國際法原則之宣言》，當中包括“任何國家或國家集團均無權以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內政或外交事務。因此，武裝干涉及對國家人格或其政治、經濟及文化要素之一切其他形式之干預或試圖威脅，均系違反國際法。”國際法院在1986年的判決3亦再次肯定不干涉原則是國際習慣法的一部分。

聯合國的制裁

在國際法下，制裁只適用於極為有限的威脅國際和平與安全的情況，例如針對恐怖主義或核武擴散等問題，並且透過適當的平台——即聯合國安全理事會（安理會）實施。香港特區政府在按照中央人民政府指示實施聯合國的制裁措施時，會根據《聯合國制裁條例》（香港法例第537章）訂立規例執行有關指示。這個機制已運作多年，並已透過此機制在香港特區實施多項聯合國的制裁措施。

單邊強制措施

其他沒有得到聯合國安理會授權的所謂“制裁”，應更恰當地稱為“單邊強制措施”，不但與國際法和聯合國的框架相違背，最重要的是違反了國際法規定的不干涉原則。

我們可以看到有一些國家單方面將這些脅迫措施強加於其他國家或個人身上，作為威脅或企圖以無形之手作出干涉。這些行徑顯然具有政治目的，透過壓制受影響國家或個人，試圖干涉該國家的內政和主權。例如，在制定《香港國安法》後，一些西方國家對中國和香港特別行政區的政府官員實施單邊強制措施、暫停移交逃犯協定、撤銷香港特別行政區作為單獨關税區的獨特貿易地位，以及重新標籤香港出口的產品。

所有未獲聯合國安理會授權實施的措施均為“單邊強制措施”，有違國際法主權平等和不干涉原則，構成國際和平與穩定的重要障礙。

回應單邊強制措施的反制措施

單邊強制措施毫無疑問違反了不干涉原則，亦不是文明國家應有的所為，有礙國際和平與穩定。面對國際違法行為，各國有理由採取反制措施，以回應違反不干涉原則的行徑。這類反制措施為國際法所接受，而採取反制措施的相關條件已被編纂並載於國際文書，尤其包括國際法委員會在2001年通過的《國家對國際不法行為的責任條款草案》（《條款草案》）。

根據國際法委員會的《條款草案》，遭受單邊強制措施的國家，有權按《條款草案》第二十二條採取反制措施。《條款草案》並在第三部分的第二章進一步訂明避免威脅或使用武力以及相稱性等的要求。

《反外國制裁法》合法併為國際法所接受

關於《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》的説明清楚列出訂立《反外國制裁法》的三個迫切需要。中國有權採取反制措施，應對外國施加的單邊強制措施。《反外國制裁法》為實行反制措施提供法律框架，並清楚列明全國境內應當執行。《反外國制裁法》是全國性法律，而且採取反制措施完全屬於外交事務，依《基本法》第十八條將之列入附件三在香港特別行政區實施，是最自然也最恰當的方法。有關決定當然最終應由全國人大常委會在徵詢基本法委員會和香港特區政府後作出。

中國訂立《反外國制裁法》是為了反制國際法下所禁止的單邊強制措施。《反外國制裁法》的制訂不單合法、合理和公平，而且符合上述國際法委員會的《條款草案》就反制措施所列出的要求。

有人就中國製訂《反外國制裁法》造成的影響表示關注。然而，我們更應該問的是，第一，別國為何干預中國行使國家主權訂立國家安全法；第二，為何個別國家或一些國家可以聯手向其他國家實施單邊強制措施，並訂立“長臂法”企圖執行一些國際法不容許的行為而無需承擔後果。這些實施單邊強制措施的國家，才應該遭譴責、受國際社會關注。説到這裏，不禁想起一些反中亂港份子曾不斷無恥地乞求外國制裁中國包括香港，行為令人不齒，愛國愛港的人絕不會作出此等卑鄙劣行。

正如《反外國制裁法（草案）》的説明所指出，《反外國制裁法》將為實施和執行反制措施提供法律基礎，充實作為反擊外國單邊脅迫、干涉和長臂管轄權的法律“工具箱”，體現維護國家主權、尊嚴和核心利益的堅定意志。

2021年8月8日

1. 《聯合國憲章》第一章第二條第一款。

2. 《聯合國憲章》第一章第二條第七款。

3. 尼加拉瓜境內和針對尼加拉瓜的軍事和準軍事行動案（尼加拉瓜 訴 美利堅合眾國）的國際法院判辭指出“禁止所有國家或國家集團直接或間接干涉別國之內政或外交事務”（見國際法院判辭第205段）。