美國會機構發佈140頁反省報告，美國在阿富汗行動輸在了哪兒？
【文/觀察者網 張晨靜】美國耗費20年、斥資近2萬億美元來精心扶持的阿富汗政府，在面對塔利班勢如破竹的攻勢時，竟以令人震驚的速度“一夜潰敗”，這讓不少人感到困惑和不解。
當地時間8月16日，由美國國會設立的阿富汗重建特別監察組（SIGAR）發佈了一份長達140頁的教訓總結報告，這家成立於2008年的機構指出，阿富汗這場災難實際上是由長期醖釀而成的，由於諸多因素，美國在阿富汗推行的政策“從一開始就註定了要失敗”。
比如美國在阿富汗重建戰略的不連貫性；無法確保重建項目的長期可持續性；制定了不切實際的時間表，“20個一年”而不是“一個20年”；美國在阿富汗的人員往往不合格，每一家機構每年都會經歷一次內部大輪換，類似的錯誤還會再犯；不瞭解阿富汗的文化和政治背景等等。
事實上，這已是SIGAR多年來發布的第11份經驗教訓報告。該機構負責人約翰·索普科（John Sopko）上週末還在節目中表示，他為了向美國政府發出警告，在過去10年裏曾作證過50多次。
另外值得一提的是，早在2019年，《華盛頓郵報》還曾曝光過SIGAR的一份內部採訪報告，其長達2000頁、採訪了超400名政府內幕人士。而這些人在採訪中都表達了抱怨、沮喪、憤怒等不滿情緒。
有一些受訪者坦言，在喀布爾的軍事總部和白宮，歪曲統計數據是很常見的，讓人們覺得美國正在贏得這場戰爭，但事實並非如此。而索普科當時還向《華盛頓郵報》承認，這份採訪報告顯示出了，“美國人民一直在被欺騙”。
報告封面截圖
採訪760人、審查數千份文件，才發佈這份報告
SIGAR於2008年由美國國會設立，職責是審計、調查政府在阿富汗戰場的支出，以消除腐敗現象和低效開銷。8月16日，SIGAR發佈了一份“反省報告”，題為《我們需要學到什麼：阿富汗重建的20年教訓》。
報告指出，這場戰爭導致了2443名美軍和1144名盟軍陣亡，20666名美軍受傷。阿富汗人則面臨着更大的損失，至少有6.6萬名阿富汗士兵陣亡。
在這20年裏，美國政府花費了約1450億美元（約合9394億元人民幣），以重建阿富汗、重建其安全部隊、平民政府機構、經濟和公民社會。而美國防部在阿富汗戰爭上花費了8370億美元。
報告稱，在設立之時，SIGAR是試圖幫助美國在阿富汗的重建任務更有可能取得成功。為此SIGAR在審計和特別報告發現並彙報了重建項目的不足之處；季度報告提供了重建問題的實時分析；經驗教訓報告也指出了威脅到重建阿富汗的挑戰等。至今，SIGAR已發佈了427份審計報告、191份特別項目報告、52份季度報告、以及10份總結經驗教訓報告。
報告指出，在美國的介入下，儘管阿富汗在包括保健、產婦保健、教育等數個領域的情況都有所改善，但進展卻極其緩慢且發展情景也令人質疑。而與此同時，這當中存在着太多的失敗之處。
為此，SIGAR又基於對現任和前任政策制定者、軍官、專家等超760人的採訪、以及審查數千份政府文件等，發佈了這份最新報告，其總結出了7個關鍵的經驗教訓，稱可供全球其他衝突地區使用。
“美在阿人員往往不合格”、“20個一年而不是一個20年”……
**教訓一：戰略。**美國一直想制定和實施一項連貫性的戰略，但其在面臨各種挑戰時，卻引發了人們對政府機構設置、實施和評估戰略等能力的質疑。
報告指出，美國政府在阿富汗的各機構之間，其責任分工並未考慮到機構的長短處。如國務院本應領導重建工作，但卻缺乏專業知識和資源，無法主導戰略。國防部有資源和專業知識管理戰略，但卻不適用於大規模的重建任務——具有重要的經濟和治理等組成部分。
報告認為，這就意味着沒有一個單獨的機構能夠統籌管理重建阿富汗戰略，“這種不合理的分工導致了戰略的薄弱”。
曾在布什、奧巴馬任職總統期間，擔任過他們的阿富汗事務顧問的陸軍中將道格拉斯·盧特，在2015年接受採訪時曾説過，“我們對阿富汗從根本上缺乏理解——我們根本不知道自己在阿富汗做什麼”。
**教訓二：時間。**美國政府一直低估了重建阿富汗所需的時間，並制定了不切實際的時間表和預期，快速支出成了優先事項。而這些選擇也加劇了腐敗，降低了重建項目的有效性。
報告認為，美國在阿富汗的重建努力，可被描述為“20個一年”，而不是“一個20年”。阿富汗機構和權貴們沒有進行改革和改善，而是找到了為自己的目的挪用資金的方法，這隻會使這些項目本應解決的問題更加惡化。
**教訓三：可持續發展。**美國政府經常無法確保重建項目的長期可持續性，由於項目閒置或年久失修，數十億美元的重建資金被浪費了。
報告稱，人們很少以項目的持續效用來評判美國機構，總是以完成的項目數量和花費資金來進行評判。有不少美國官員為此會經常確定並實施短期項目，很少考慮到阿富汗政府的能力和長期可持續性。
美國國際開發署官員在接受採訪時説，“阿富汗政府沒有動力去創建自己的預算程序，因為（捐助）的水龍頭已完全打開。”
**教訓四：人員。**美國政府沒有能力在正確的時間安排正確的人擔任正確的工作，這是這次任務中最重大的失敗之一，也是最難以挽回的地方之一。
報告指出，美國在阿富汗的人員往往不合格，訓練也很差，那些合格的人員很難留住。報告稱，“國防部的警察顧問們通過觀看美國電視節目學習警務，通過大規模的PPT演示選出民事小組，每一家機構每年都會經歷一次內部大輪換，由於員工不斷輪換，留下繼任者又從頭開始，再犯類似的錯誤”。這些對重建的質量有着直接影響，經常沒有足夠人員、足夠的合格人員來監督支出。
**教訓五：不安全感。**報告稱，在塔利班爭奪控制權的偏遠地區，美國官員無法讓驚恐的阿富汗農村人相信支持他們的政府有好處。由此產生的不安全感和不確定性，也使得阿富汗成為世界上經營企業最糟糕的環境之一。
**教訓六：背景。**美國政府不瞭解阿富汗的背景，未能及時的作出調整。
報告提到，美國政府笨拙地將西方技術官僚模式強加於阿富汗經濟機構；還訓練安全部隊使用他們不懂的先進武器系統，更別説要維護……在沒有這種背景知識的情況下，美國官員經常將權力交付給錯誤的人，如那些掠奪民眾、或將美國援助從預期接受者轉移出去的權力掮客，以使他們及其盟友中飽私囊、壯大權力。
**教訓七：監測和評估。**美國政府機構很少進行充分的監測和評估，以瞭解他們所帶來的影響。
報告表示，尤其在阿富汗這樣複雜和不可預測的環境中，無數的變量都會影響結果。缺乏定期的現實監測，就會創造風險：無論它是否實現了更廣泛、更重要的目標，一個完成了所需任務的項目就會被認為是“成功的”。
報告還稱，美國政府在阿富汗的監測和評估工作，一直沒有得到足夠的重視和長期人手不足。這就讓美國政府錯過了許多及時糾正的機會，也直接危及到了美國、阿富汗和盟友軍隊和平民的生命，破壞了實現戰略目標的進展。
《華盛頓郵報》報道截圖
SIGAR負責人：美國人民一直在被欺騙
事實上在2019年，特朗普考慮撤出仍留在阿富汗的1.3萬名美軍之時，《華盛頓郵報》就曾曝光過一份SIGAR採訪超400名美國內幕人士、長達2000頁的採訪報告。為了公佈這份文件，《華郵》還以美國《信息自由法》為名打了3年官司。
在這份採訪報告中，許多內幕人士的言論與美國總統、將軍、外交官多年來的公開聲明相矛盾，其清楚地表明瞭，美官員刻意發表了他們明知是錯誤的樂觀聲明，並隱藏了戰爭已無法獲勝的證據。
曾在2013年-2014年在喀布爾美軍軍事總部任反恐顧問、退役的陸軍上校克羅利（Bob Crowley）在採訪時説，各種調查完全不足為信，因為這些調查自説自話，只為“表明我們所作都是對的”。“每一個數據點都被修改，以呈現儘可能最好的畫面。”
還有受訪者説，在喀布爾的軍事總部和白宮，歪曲統計數字是很常見的，讓人以為美國正在贏得這場戰爭，但事實並非如此。一名國家安全委員會高級官員説，在整個戰爭過程中，衡量戰事的“指標一直受到巧妙操縱”，“我們使用受訓士兵人數、暴力級別、對領土的控制”等指標，“但這些全部不能準確反映情況”。
而在當時，SIGAR負責人約翰·索普科還向《華盛頓郵報》承認説，這份採訪報告顯示了，“美國人民一直在被欺騙”。
如今，眼看美國在阿富汗耗費20年的苦心經營，在一夜之間土崩瓦解之後，不少曾參與過阿富汗戰爭的美國退伍老兵都對此表達了失望、不滿和憤怒。
CNN、《紐約時報》在8月16日採訪了多名退伍老兵。他們中有人斥責説，其實他們早知道會輸掉這場戰爭，但如今卻在全世界的電視直播中輸掉，這玷污了美國和數十萬名參戰美軍士兵的聲譽。而看到現時的喀布爾，他們感到悲憤交加。