美國經濟“制裁”塔利班，切斷國際援助、凍結阿政府在美資產

【文/觀察者網 鞠峯】

眼看阿富汗塔利班政權將再次建立，從“帝國墳場”拔出腿的美國，轉身拿起“經濟大棒”。在美國的構陷與制裁下，國際貨幣基金組織（IMF）中斷了提供給阿富汗的援助，塔利班也難以獲得阿富汗政府的海外資產。

阿富汗原定於下週獲得IMF分配的價值4.5億美元的特別提款權（SDR）。另據出逃的阿富汗央行行長介紹，已瓦解的阿政府有約90億美元的海外資產儲備，其中絕大多數（70億）存放在美聯儲。而美國財政部、美聯儲齊“下手”，讓塔利班很難繼承這些資產和援助。

18日的喀布爾街頭，大部分政府部門仍關閉但商業逐漸開始恢復 （圖源：澎湃影像）

美國“下手”，IMF不給阿富汗提供資源

路透社18日報道稱，IMF表示阿富汗將不能獲得該組織的各種資源，包括原定於下週分發給阿富汗的SDR儲備。

一位IMF發言人發聲明稱，“IMF一直以來都以國際社會的觀點為指導，而現階段國際社會尚未明確承認阿富汗（塔利班）政府，因此該國將不能獲得SDR和其他IMF的資源。”

據《華爾街日報》18日報道，IMF原定於下週接受4.5億美元SDR。

簡單介紹下背景，過去半年來，IMF通過一系列複雜的程序與交涉，批准了價值約6500億美元的SDR，分配給其190個成員國。8月初，IMF總裁喬治艾娃（Kristalina Georgieva）協調中、美、歐盟達成協議，批准了這筆史無前例的“紙黃金”普惠，幫助各成員國從疫情恢復。在該協約下，所有成員國，包括中美，都能獲得SDR。由於阿富汗在IMF控股0.07%，所以將分配到價值約4.5億美元的SDR。

IMF在“最後時刻”取消對阿援助的背後，美國所扮演的角色很明顯。

上週三，美國和IMF放出信號稱，塔利班將無法獲取SDR，由於國際社會對哪個才是阿富汗合法政權“還不清晰”。一位美國財政部官員18日對“政客”新聞網（Politico）表示，財政部採取了措施，防止塔利班獲得4.5億美元的援助。

17日，17位美國聯邦眾議員聯名寫信給美國財政部長耶倫稱，“給一個歷史上曾協助恐怖主義行動的政權近5億美元的SDR，十分令人擔憂。”聯名信呼籲耶倫採取行動，確保塔利班拿不到這筆援助。

而暫停給阿富汗分配SDR的決定必須由IMF董事會做出，美國及其盟友在票數上實際控制了董事會。過去，IMF阻止了委內瑞拉等國獲得援助。

揮動“經濟大棒”，處處設限

除了借IMF“下手”，美國還凍結了阿富汗政府存在美國本土的資產。

一位拜登政府官員18日對美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）表示，阿富汗央行（Da Afghanistan Bank，DAB）在美國的任何資產都不能被塔利班獲得，包括美聯儲和其他美國銀行管理的所有阿方賬户。

“阿富汗的新政府在向國內提供商品和服務方面，面臨嚴峻挑戰，因為美國實施了禁令，阻止美國的銀行為塔利班進行支付和結算，”前美國國務院國際經濟政策顧問委員會副主席湯姆·布洛克（Tom Block）表示。

“更嚴重的是，前政府由於與美國保持緊密戰略關係，在他們的美國賬户上存有數十億美元。由於（美國的）封鎖，這些錢塔利班都拿不到了。”

塔利班進入喀布爾後出走海外的阿富汗央行代理行長阿吉馬爾·艾哈邁迪（Ajmal Ahmady）17日連發18條推特，講述了逃離喀布爾的經過，也透露了塔利班面臨的經濟困局。

艾哈邁迪發推稱，阿富汗央行截至上週有約90億美元的海外資產儲備，但並不是存在金庫裏的實體貨幣，而是安全的流動性資產，例如國債和黃金。阿富汗央行主要投資組合中，70億美元是以現金、黃金、美國國債券和其他紙幣的混合形式存放在美聯儲。

阿吉馬爾·艾哈邁迪 圖自天空新聞網

阿富汗央行6月21日發佈的最近一次財務報告顯示，根據當時的匯率計算，央行持有的總資產約為100億美元，其中包括價值13億美元的黃金儲備和3.62億美元的外幣現金儲備。

“由於塔利班還在國際制裁名單上，所以這些資產預計、甚至可能確定將被凍結，塔利班無法獲得，”艾哈邁迪稱。

艾哈邁迪還補充道，自己在13日就獲悉，美國試圖阻止塔利班獲取資金。阿富汗央行持有的美元現鈔已經“趨近於零”，且上週五他還接到電話稱“以後實體的美元鈔票將無法運進國內。”

他説，能確定的是，塔利班能獲得的資金只有阿富汗海外儲備的0.1%至0.2%。“這不多。”

艾哈邁迪警告，美元枯竭將導致阿富汗尼貶值，通脹率提高，窮人將遭殃。而因為美國政府的動作，獲取這些資金將異常困難。“他們（塔利班）需要趕緊找一個經濟學家。”

多個西方國切斷援助

18日，《衞報》發文稱，阿塔新政權似乎將面對急速惡化的財政危機。大量外資儲備無法獲得，多個西方國家也已經或威脅要切斷援助。

報道稱，海外援助是原來的阿富汗政府的重要財源，約佔GDP的42.9%。阿富汗的重要援助國之一德國已經表示暫停發展援助。今年，德國原計劃提供給阿富汗4.3億歐元的援助。其他國家也威脅稱要切斷供給。

另據路透社消息，芬蘭也於週二表示將暫停給阿富汗的發展援助，並稱“待局勢明朗後，將重新考慮決定。”

此外瑞典首相勒文17日在社交媒體表示，瑞典將繼續向阿富汗人民提供援助，但不會將援助給塔利班。“我們不會放棄阿富汗人民。但在塔利班掌權後，瑞典會繼續援助阿富汗，我們不會以任何方式向塔利班提供援助。”瑞典去年通過瑞典發展合作署，向阿富汗提供了10億瑞典克朗（1.15 億美元）的援助。

另一方面，塔利班近些年越來越不依賴於巴基斯坦和伊朗等海灣國家的援助，它去年的資金流為16億美元，對於治理國家來説還遠遠不夠。

並且，眾所周知由於阿塔長期遭受國際制裁，所以收入嚴重依賴罌粟種植。據聯合國世界毒品報告，2020年阿富汗佔世界鴉片生產的84%，大多數產自塔利班控制的地區，該組織也從10%的生產税中受益。但阿塔進入喀布爾後已經做出承諾，將停止毒品生產。