堅決“防止未成年人沉迷網絡遊戲”新舉措出台

據新華社8月30日消息，國家新聞出版署近日下發《關於進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》，針對未成年人過度使用甚至沉迷網絡遊戲問題，進一步嚴格管理措施，堅決防止未成年人沉迷網絡遊戲，切實保護未成年人身心健康。通知要求，嚴格限制向未成年人提供網絡遊戲服務的時間，所有網絡遊戲企業僅可在週五、週六、週日和法定節假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網絡遊戲服務；嚴格落實網絡遊戲用户賬號實名註冊和登錄要求，不得以任何形式向未實名註冊和登錄的用户提供遊戲服務；各級出版管理部門要加強對防止未成年人沉迷網絡遊戲有關措施落實情況的監督檢查，對未嚴格落實的網絡遊戲企業，依法依規嚴肅處理；要積極引導家庭、學校等社會各方面共管共治，依法履行未成年人監護責任，為未成年人健康成長營造良好環境。

國家新聞出版署有關負責人就通知有關背景和要求，接受了新華社記者專訪。

問：請介紹一下通知出台的背景。

答：近年來，我國網絡遊戲產業在快速發展的同時，也出現一些突出問題，特別是未成年人沉迷網絡遊戲問題引起社會廣泛關切，廣大家長反映強烈。國家新聞出版署高度重視防止未成年人沉迷網絡遊戲工作，2019年印發了《關於防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》，採取一系列舉措辦法，建成國家新聞出版署網絡遊戲防沉迷實名驗證系統，並實現合規上線運營遊戲全部接入，為深入推進防沉迷工作打下了基礎。近期，不少家長反映，一些青少年沉迷網絡遊戲嚴重影響了正常的學習生活和身心健康，甚至導致一系列社會問題，使許多家長苦不堪言，成了民心之痛，希望採取切實可行措施，嚴格落實實名驗證，進一步限制、壓縮向未成年人提供網絡遊戲服務的時段時長。青少年是祖國的未來，保護未成年人身心健康關係到廣大人民羣眾的切身利益，關係到培養民族復興的時代新人。針對社會反映的未成年人過多過度使用網絡遊戲問題，國家新聞出版署在新學期開學之際印發了通知，對網絡遊戲防沉迷工作提出具體明確要求，着力推動防沉迷工作取得更好社會效果，為未成年人健康成長保駕護航。

問：通知的主要內容有哪些？

答：通知以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民立場，堅持問題導向，堅持從嚴從緊，聚焦防止未成年人沉迷網絡遊戲的關鍵環節，主要提出四方面舉措。一是在原有規定基礎上，進一步限制向未成年人提供網絡遊戲服務的時段時長，要求網絡遊戲企業大幅壓縮向未成年人提供網絡遊戲的時間，所有網絡遊戲企業僅可在週五、週六、週日和法定節假日每日的20時至21時向未成年人提供1小時服務，其他時間一律不得向未成年人提供網絡遊戲服務。二是在國家新聞出版署網絡遊戲防沉迷實名驗證系統已建成運行後，重申嚴格落實網絡遊戲賬號實名註冊要求，明確所有網絡遊戲必須接入該系統，所有網絡遊戲用户必須使用真實有效身份信息進行遊戲賬號註冊和登錄，網絡遊戲企業不得以任何形式（含遊客體驗模式）向未實名註冊和登錄的用户提供遊戲服務。三是加強對防沉迷措施落實情況的監督檢查。針對網絡遊戲企業提供遊戲服務的時間限制、實名註冊、規範付費等方面要求的落實情況，出版管理部門將加大檢查頻次和力度，對未嚴格落實的網絡遊戲企業，依法依規嚴肅處理。四是積極引導家庭、學校等社會各方面行動起來，切實承擔監護守護職責，共同營造有利於未成年人健康成長的良好環境，形成防止未成年人沉迷網絡遊戲的工作合力。

問：通知嚴格限制網絡遊戲企業向未成年人提供網絡遊戲服務時間的考慮是什麼？

答：每一代青少年都會有自己的遊戲，網絡遊戲互動性、沉浸性、仿真性強，操作便捷，天然具有更強吸引力。未成年人還處在身心發育階段，自控能力相對較弱，容易過度使用網絡遊戲、甚至產生依賴，因此一直是網絡遊戲管理和防沉迷工作的重點。2019年國家新聞出版署《關於防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》規定，網絡遊戲企業向未成年人提供遊戲服務的時長，法定節假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時。對此不少家長反映該標準仍較寬鬆，建議從嚴壓縮。綜合考慮未成年人學習生活和健康成長需要，此次通知對網絡遊戲企業向未成年人提供網絡遊戲服務的時段時長作出更加嚴格的限定，更好地引導未成年人積極參與體育鍛煉、社會實踐以及各種豐富多彩、健康有益的文娛休閒活動。同時，這項規定也體現了今年6月1日起施行的《中華人民共和國未成年人保護法》關於網絡遊戲服務提供者應當針對未成年人設置相應的時間管理有關要求，並在“網絡遊戲服務提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網絡遊戲服務”基礎上，順應羣眾呼聲，作出了更嚴格細緻的規定。此外，之所以留有少量時間向未成年人開放，主要是部分老師和家長反映，適度接觸遊戲是可以理解和接受的，特別是一些運動類遊戲以及編程、象棋、圍棋等遊戲形式，對青少年健康成長具有積極作用。另外，此次通知僅針對網絡遊戲作出規定，對於網絡遊戲以外的其他有益身心健康的遊戲，家長和未成年人可根據情況自行把握。

問：如何更好地推動企業落實通知要求？

答：遊戲企業是防沉迷工作的主體，必須始終堅持把社會效益放在首位，積極回應社會關切，主動承擔社會責任，堅決落實防沉迷工作各項要求。此次通知對遊戲企業防沉迷責任再次作了明確，所有遊戲企業都要嚴格遵照執行，切實履行主體責任，全面設置防沉迷系統，嚴格開展實名驗證，對認證為未成年人的用户，堅決執行時段時長控制和消費金額限制，以實際行動和成效，向全社會展現誠意誠信和責任擔當。這兩年，國家新聞出版署加大企業防沉迷排查處罰力度，2020年共檢查遊戲上萬款，會同各級出版管理部門約談處理企業50多家，查處問題上千條。通知印發後，我們將進一步加強監督巡查，開展專項集中整治，組織各地對遊戲企業進行逐一排查，推動防沉迷工作常態化機制化，對心存僥倖、敷衍應付的企業，發現一起嚴處一起，決不允許任何打折扣、搞變通的行為。下一步，國家新聞出版署還將根據通知落實情況和社會反映，堅持問題導向、效果導向，舉一反三、查漏補缺，推動防沉迷工作取得實實在在的成效，切實保護青少年健康成長。

問：家庭、學校在防止未成年人沉迷網絡遊戲方面應發揮哪些作用？

答：網絡遊戲沉迷是一個社會問題，防沉迷工作是一項系統工程，需要社會各方面的共同努力。一方面，政府、行業要始終把防沉迷作為遊戲管理的重中之重，嚴格防沉迷管理的制度和執行，紮實推進防沉迷工作；另一方面，防止未成年人沉迷網絡遊戲，需要廣大家長、老師更好履行監護教育職責，切實承擔起保護未成年人的法律責任，加強關愛陪護和約束規範，引導孩子們形成良好生活習慣和用網習慣。比如，國家新聞出版署防沉迷實名驗證系統建成後，為企業和用户提供權威準確的身份驗證，推動防沉迷工作邁出了關鍵一步。但同時，一些未成年人使用家長身份信息或購買成年人身份信息繞過實名認證，突破身份限制，使得時段時長限制無法發揮作用，成為影響防沉迷效果的一個重要原因。這個問題的解決，迫切需要家長加強監護督促，學校加強教育引導，更好地幫助指導未成年人瞭解掌握法律規定，嚴格執行相關要求。下一步，國家新聞出版署將會同教育部、共青團中央、全國婦聯等部門，組織中小學校開展專題教育，推動廣大家長、老師、學生認真學習相關政策法規要求，培養和提高網絡素養，督促家長加強對孩子游戲賬户的管理，指導未成年人在使用網絡遊戲時進行真實身份驗證，嚴格執行未成年人使用網絡遊戲時段時長規定，形成落實防沉迷要求的社會合力。我們也將督促網絡遊戲行業加強與家長、老師、學校的聯動溝通，共同為未成年人健康成長營造良好環境。