住建部：正在抓緊推進解決大中城市新市民和青年人的住房問題

8月31日，國務院新聞辦公室舉行“努力實現全體人民住有所居”新聞發佈會。

會上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽介紹，住房保障體系的建設也是大家非常關注的一個重點問題。黨中央、國務院高度重視解決人民羣眾的住房問題，加快完善住房保障體系是完善羣眾基本住房需求的一個重要措施。這幾年來，我們主要做了三個方面的工作：

第一，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。這三類是不同的，首先是公租房，公租房主要是為了解決城鎮住房和收入雙困家庭。目前，城鎮户籍的低保、低收入住房困難家庭，已經做到了應保盡保，基本上解決了這個問題。**保障性租賃住房重點還是要解決人口淨流入的重點城市，主要是大中城市，特別是這些城市的新市民和青年人的住房問題，我們現在正在抓緊推進。**共有產權住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有一定經濟實力，買不起房子的居民能夠儘快改善居住條件。

第二，我們建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。主要包括兩個方面：一是財税、金融、土地配套政策。二是關於准入、使用、退出、運營管理機制。

第三，建成了規模巨大的保障性住房。從1994年國務院決定深化城鎮住房制度改革到2007年，全國共建設廉租房、經濟適用房等保障性住房1000多萬套。2008年大規模實施保障性安居工程以來，全國累計開工建設各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套，有2200多萬困難羣眾取得了住房補貼，也就是説，幫助了2億多困難羣眾實現了安居。

“十四五”期間，我們將以發展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現全體人民住有所居。

城市政府應下力氣解決好青年人住房問題

**住房和城鄉建設部副部長倪虹：**國務院6月24日出台了《關於加快發展保障性租賃住房的意見》，7月7日，我也在這個會場參加過關於這個文件的吹風會。關於新市民和青年人住房困難問題，它是一個伴隨着城鎮化發展進程而凸顯的問題。由於新市民和青年人工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金能力比較弱。根據有關調查顯示，現在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區位比較遠，區位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個現實困難。

黨中央、國務院高度重視解決新市民、年輕人住房困難問題，2020年12月，中央經濟工作會議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難羣體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產權住房的供給。2021年的政府工作報告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。

住房和城鄉建設部和有關部門從2019年開始在全國13個城市開展了試點工作，同時我們針對人口流入比較多的大城市，也開展了發展共有產權試點工作。通過試點，經過總結，形成了加快發展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國務院常務會議審議，6月24日國務院辦公廳就印發了這個《意見》。這個《意見》堅持問題導向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等羣體的住房困難，在制度設計上突出了針對性、科學性、規範性和市場化，重點是五項基礎制度和六個方面的支持政策。

五項制度：一是針對新市民、青年人等羣體特點，明確保障標準，建築面積一般不超過70平方米的小户型為主，租金低於同地段、同品質的市場租賃住房租金，就是小户型、低租金。准入條件由地方人民政府根據當地的情況來設定。二是堅持供需匹配。三是明確地方責任。四是賦予城市人民政府更多的自主權，可以利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閒置土地、產業園區配套用地和存量閒置房屋等來建設，採取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發揮市場機制作用，引導多主體投資，多渠道供給，加快發展保障性租賃住房。

六項政策，網上有很多評價，大家都認為力度大、措施實、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農村集體經營性建設用地、閒置土地、企業用地。二是簡化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案，取得保障性租賃住房項目認定書後，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。三是中央將對符合規定的保障性租賃住房任務給予一定的補助。四是降低有關税費。財政部、税務總局和住房和城鄉建設部已經出台了公告，將於10月1日開始實施。五是對於改建的保障性租賃住房，執行民用水電氣的價格。六是加強金融支持。

**一個城市，青年人有希望，城市才有未來；對於國家來講，青年人有了希望，國家才有未來。**所以，解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續發展的必然要求。我想，城市政府應該有這個內生動力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。

此前，《經濟日報》曾援引第七次人口普查數據介紹，全國流動人口達3.76億，比“六普”增長69.73%，這些流動人口主要流向經濟發達的沿海地區和大城市。同時，我國每年有規模龐大的新就業大學畢業生。這些畢業生中相當一部分進入大城市工作。這兩個羣體匯合在一起，帶來了巨大的租房需求。當前，北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市，租房人口占常住人口比例已達40%以上。

而在7月2日，國務院辦公廳印發了《關於加快發展保障性租賃住房的意見》，提出加快發展保障性租賃住房，解決符合條件的新市民、青年人等羣體的住房困難問題，以建築面積不超過70平方米的小户型為主，租金低於同地段同品質市場租賃住房租金，准入和退出的具體條件、小户型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。

7月7日舉行的加快發展保障性租賃住房有關情況國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉建設部住房保障司司長曹金彪介紹道，保障性租賃住房區別於公租房的一個重要特點，就是落實黨的十九大要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。公租房主要是由政府投資建設和發放貨幣補貼，保障性租賃住房要多主體投資、多渠道供給，其中，利用企事業單位自有閒置土地建設是一個很重要的方面。

從調研情況看，很多企事業單位有相當數量的自有閒置土地，同時企事業單位新就業職工的住房又比較困難。所以這次國辦出台《意見》，給出了一個新政策，就是允許人口淨流入的大城市等，利用企事業單位自有閒置土地建設保障性租賃住房，主要是要面向單位新就業的青年職工，幫助他們解決階段性住房困難。

這次《意見》主要是三個方面：一是明確了城市的範圍並賦予城市自主權。《意見》明確，人口淨流入的大城市和省級人民政府確定的城市，企事業單位依法取得使用權的土地，經城市人民政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重羣眾意願的前提下，允許用於建設保障性租賃住房。所以，實際上把這個權力交給了城市。城市要不要用這項政策，要根據本地需求確定。沒有需求的地方，不能盲目建設。

**二是《意見》對土地、規劃、審批及建設成本高等問題提出瞭解決路徑和方法。**為了支持保障性租賃住房建設，《意見》明確企事業單位利用自有閒置土地建設，需變更土地用途，但不補繳土地價款，而且免收城市基礎設施配套費。同時，《意見》專門明確了審批機制，剛才倪部長也説到，市縣人民政府可以建立會審機制，要快速審批，支持建設。《意見》還規定，企事業單位可以自建，自己沒有資金或者沒有能力，也可以與住房租賃企業、房地產開發企業等合作建設運營。

**三是《意見》對企事業單位建設保障性租賃住房明確要求要加強監督管理。**企事業單位利用自有閒置土地建設保障性租賃住房，一定是小户型，主要是解決新市民、青年人的住房困難。同時，保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售，也不得以保障性租賃住房為名，違規經營或者騙取優惠政策。所以，《意見》從這幾個方面授予了城市權力，明確了審批和相關政策，同時對企事業單位利用自有土地建設保障性租賃住房要求嚴格監督管理，確保真正用於解決新市民、青年人的住房困難。謝謝。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度

王蒙徽介紹，我國住房和城鄉建設事業發展取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

第一，住房發展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮居民人均住房建築面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建築面積達到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難羣眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。我們堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，穩妥實施房地產長效機制，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。

第二，城市建設取得歷史性成就，創造了世界城市發展史上的奇蹟。2020年，我國常住人口城鎮化率達63.89%，城市數量達687個，城市建成區面積達6.1萬平方公里。2019年，我國城鎮生產總值、固定資產投資佔全國比重均接近90%。我們貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持“一個尊重、五個統籌”，加快轉變城市發展方式，大力實施城市更新行動，不斷增強城市的整體性、系統性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環境顯著改善，人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第三，鄉村面貌發生鉅變，歷史性解決了農村貧困羣眾的住房安全問題。全面實施脱貧攻堅農村危房改造以來，790萬户、2568萬貧困羣眾的危房得到改造；同步支持1075萬户農村低保户、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困羣體改造危房；全國2341.6萬户建檔立卡貧困户實現住房安全有保障。我們立足鄉村振興要求，堅持城鄉統籌發展，大力實施鄉村建設行動。加快推進農房和村莊建設現代化，整體提升鄉村建設水平。開展鄉村建設評價，查找和補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點，推進農村人居環境治理，農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。農村居民生活條件顯著改善，廣大農民擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

第四，建築業支柱產業作用不斷增強，從建築大國邁向建築強國。2020年，建築業增加值佔國內生產總值的比重達到7.2%，為全社會提供了超過5000萬個就業崗位。工程設計建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標誌性重大工程相繼建成。我們堅持深化建築業改革，完善監管體制機制，優化建築市場環境，加強工程質量安全管理，推動建築產業轉型升級，“中國建造”展現了我國強大綜合國力，為經濟社會發展和民生改善作出了重要貢獻。

新時代新階段對住房和城鄉建設發展提出了新要求，住房和城鄉建設工作面臨着新問題和新挑戰。比如，住房矛盾從總量短缺轉為結構性供給不足，人民羣眾對住房質量和環境提出了更高的要求；城市發展由大規模增量建設，轉為存量提質改造和增量結構調整並重，城市建設的品質和安全與人民羣眾對美好生活的嚮往和新時代新階段的要求還不相適應；城鄉發展不平衡，農村發展還不充分，農房和村鎮建設還不能很好地滿足農民現代化生活需要，等等。

踏上新徵程，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以綠色低碳發展為路徑，堅持系統觀念，統籌發展和安全，加快完善住房制度，穩妥實施房地產長效機制，全面實施城市更新行動和鄉村建設行動，大力推動建築業轉型升級，努力實現住房和城鄉建設事業高質量發展，將改革發展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

督促城市政府不把房地產作為短期刺激經濟的手段

針對今年8月，住房和城鄉建設部在實施城市更新行動中要求嚴格控制大拆大建，**住房和城鄉建設部副部長黃豔表示，**經過高速的城鎮化發展，我國現在的城鎮化水平已經超過了60%，也就是説我們已經步入到城鎮化的中後期了。

實施城市更新行動，要由過去大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，它是一個非常重要的抓手。城市更新的內涵應該是要推動城市結構優化、功能完善以及品質提升，而且它還是轉變城市開發建設方式的一個重要抓手。現在實施城市更新行動已經納入到我國“十四五”規劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。但同時，一些地方也出現了有悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規模拆除舊城舊區，有的地方還發生了大規模砍老樹現象。

第一，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規模拆除。我們覺得在老城區裏面，除了違法建築還有經過專業機構鑑定為危房的，不能夠大規模、成片、集中地拆除現有建築，這是對拆除的要求。二是控制大規模增建。老城區本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環境承載壓力。三是尊重居民意願。不大規模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建後，給羣眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難羣體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。儘量保留、改造、利用既有的建築，不隨意移遷拆除已經認定的歷史建築、具有保護價值的老建築，鼓勵採用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續城市的歷史文脈和特色風貌。

第三，穩妥推進城市更新。主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，我們主要是想推動由過去的單一“開發方式”轉向“經營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的裏子工程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區層面，還是要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區。

城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，我們將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示範項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。

不大規模異地拆遷，支持就地就近安置

針對今年8月，住房和城鄉建設部在實施城市更新行動中要求嚴格控制大拆大建，黃豔表示，經過高速的城鎮化發展，我國現在的城鎮化水平已經超過了60%，也就是説我們已經步入到城鎮化的中後期了。

實施城市更新行動，我們理解，要由過去大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重，它是一個非常重要的抓手。我們認為，城市更新的內涵應該是要推動城市結構優化、功能完善以及品質提升，而且它還是轉變城市開發建設方式的一個重要抓手。現在實施城市更新行動已經納入到我國“十四五”規劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。但同時，一些地方也出現了有悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規模拆除舊城舊區，有的地方還發生了大規模砍老樹現象。為了貫徹落實黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開發建設老路，我部在研究論證的基礎上起草了《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，這個文件近期在媒體上廣泛徵求社會各界意見，得到了各方面認可和支持。這個《通知》今天已經由我部正式印發實施。

內容大概是這樣，也回答一下剛才記者同志提到的內涵是什麼。

第一，要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規模拆除。我們覺得在老城區裏面，除了違法建築還有經過專業機構鑑定為危房的，不能夠大規模、成片、集中地拆除現有建築，這是對拆除的要求。二是控制大規模增建。老城區本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環境承載壓力。三是尊重居民意願。不大規模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建後，給羣眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難羣體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。儘量保留、改造、利用既有的建築，不隨意移遷拆除已經認定的歷史建築、具有保護價值的老建築，鼓勵採用“繡花功夫”來織補、修補、更新，保持老城區的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續城市的歷史文脈和特色風貌。

第三，穩妥推進城市更新。主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，我們主要是想推動由過去的單一“開發方式”轉向“經營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的裏子工程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區層面，還是要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區。

城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，我們將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示範項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。

到2035年總體消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象

**黃豔：**城市的排水防澇安全是我們城市安全運行一個非常重要的部分和環節。黨的十九屆五中全會提出，增強城市防洪排澇能力。今年4月，國務院出台《關於加強城市內澇治理的實施意見》，全面部署了“十四五”期間城市內澇治理工作。

城市內澇治理最突出的一個特徵就是它是一項系統性工作，這個系統性體現在三個方面：

第一，流域區域洪澇統籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區域河流水系的行洪、泄洪以及區域滯洪能力是密切相關的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發生洪水入城或者河道水位上漲頂託，城市雨水就排不出去。汛期城市發生的大面積積水或者是內澇，往往是這種情況，沒有形成洪澇統籌體系。

第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強城市豎向設計，因為水往低處流，所以要合理地確定地塊高程，科學確定排水分區。另一方面，還要構建“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設還有很大差距，欠賬較多，實事求是地講，需要久久為功。各地現在普遍編制了城市排水防澇相關的規劃或系統性方案，正在持續推進落實。

第三，應急管理體系。針對超標降雨，要實施區域“聯防聯控”，洪澇“聯排聯調”，加強監測預警和預警的響應，以及信息共享，統籌城區水系、排水管網和城外大江大河、水庫的調度，提升應急管理水平。前段時間剛剛發生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來最大的。應對這樣的天氣必須堅持人民生命至上，及時採取停工停運、轉移避險等應急措施。

這三個體系必須要同時發力，才能真正解決城市的內澇問題。“十四五”期間，住建部將與有關部門一起，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統籌發展和安全，切實抓好國務院《關於加強城市內澇治理的實施意見》的落實，指導地方用統籌的方式、系統的方法來解決城市內澇問題，建立健全流域區域洪澇統籌機制，同時提高應急管理水平。

在“十四五”期間，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應對內澇防治標準以內的降雨，在超標降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎設施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象。