雷望紅：“雙減”政策是我國公共教育迴歸的最強號角
【文/觀察者網專欄作者 雷望紅】
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（後文簡稱“雙減”政策）。
“雙減”政策的出台引起社會轟動和熱烈討論，據筆者調研發現，眾多家長們對“雙減”政策尤為支持和擁護。
有家長在開學前給筆者發來消息，説孩子學校課後延時服務實行了“1+X”模式（“1”是指指導學生完成作業，“X”是指拓展學習空間，開展豐富多彩的興趣小組和社團活動），這模式可謂家長的福音。其實據筆者調研，一些學校在“雙減”政策出台前，就提前探索了課後延時服務，學生幾乎全員參與，家長支持率極高。
在很長一段時間裏，我國因提倡“快樂教育”，學生放學時間早，在校時間短，使得學校教育的部分責任外溢到家庭和市場。由於家庭教育和市場教育具有私人屬性和排他性，容易產生私人之間的無序競爭，導致家長形成經濟和精神雙重負擔，學校的教育秩序也受到衝擊。
“雙減”政策的出台重新強調了我國義務教育的公共屬性，同時強化學校的主導地位，將教育主導權重新交還給學校，能夠在很大程度上為家長減輕教育的經濟負擔和精神負擔。
可以説，“雙減”政策是我國公共教育迴歸的最強號角。
調試三種關係
在“雙減”政策之前，家庭力量和市場力量深度介入到學校的教育中，導致學校的教育主體性和教育權威性受到影響。
一些老師曾自我調侃，“現在學校是弱勢機構，老師是弱勢羣體，誰都可以介入教育，誰都可以指責學校和老師，誰都可以教育學生。”
換言之，家庭和市場的介入，使得學校教育失去了統一性和主體性，教師變得不知道該怎麼教育學生，也不再清楚學校、家庭和市場誰才是教育的核心主體。
“雙減”政策將教育時間和教育空間重新交給學校，不僅是一種教育責任的賦予，更是一種教育權力的賦予，即不是誰都可以介入到教育中的，學校再次迴歸到教育的主體地位，並重新強調了教育的公共性。
而學校主體性和公共性的迴歸，能夠有效調試三種關係。
一是調試家校關係。
在兩點半、三點半放學的時代，家長因要參與學生放學之後的接送和管理，需要投入大量的時間、精力甚至金錢，很多家長對學校確實有較大的怨言。
曾在南京某區調研時，一位在黨校工作的媽媽吐槽小學放學太早，自己每天只能上半天班，因為下午要早早地趕到另外一個區接小孩放學。
城市有的家長除了上班以外，其他時間全部都是圍着孩子轉，忙於接送孩子到各種類型的培訓機構，還要應付班級微信羣裏的各種“家長作業”。
中關村一小門外等候接孩子的家長（資料圖/中新網）
相比於城市家長，農村家長多不能接送小孩放學，經濟條件稍好的家庭會選擇將小孩送到私立學校就讀，在私立學校可以寄宿託管，如此可以免除接送麻煩和管教負擔。
筆者在湖北某鄉鎮調研時發現，當地一所條件極其簡陋的私立學校學生爆滿，家長們普遍不願意將學生送到裝修一新的公立中小學——主要原因是公立學校放學太早，學生學不好，家長們感覺公立學校是在放養學生，因此對公立學校的評價特別差。
“雙減”政策減輕了學生學業負擔，但是增加了學生在校時間，學校承擔起更多的教育責任。這對於家長而言也是一種解脱，他們不再被迫捲入到教育中，家校之間的某些衝突會自然消弭。
二是調試親子關係。
教育本身具有科學性、專業性和系統性，家長在指導孩子完成作業時之所以會出現“雞飛狗跳”，就在於忽略了教育的特性。
由於家長不是專業出身，缺乏專業的知識基礎和教育方式，而知識的更新速度快，很多家長都不懂得如何教小孩，在指導小孩的過程中總是面臨着各種問題。
有家長在指導孩子完成作業時，天然地從自身的認知水平出發，認為小孩子已經掌握了成人所掌握的知識，家長無法做到換位思考和同理心，同時他們也不清楚老師教到了什麼程度，所以在指導孩子的過程中就經常會出現信息錯位和親子衝突。
在筆者曾經居住小區的對面樓上，一位小學生只要到了寫作業時間，其母親和父親會輪番對着他吼叫。
相反，老師因受過專業的訓練，擁有豐富的教學經驗，他們在指導學生的過程中就很容易站在學生的角度思考問題，容易將學生不懂的知識講通講透，並且因清楚課程進度和學生的吸收狀況，具有指導的整體性和連續性，因此能夠給予學生有針對性的指導。
在學校重新接管學生的課後時間之後，親子之間的關係可以迴歸到情感關係，擺脱不專業的教學關係。可以預見，親子關係能夠得到一定程度的調整，家長不僅可以將更多的時間精力用於自己的工作中，也可以擁有更多用於親子情感互動的時間。
三是調試同輩關係。
同輩關係是我們極易忽略的一組關係，但是在中小學階段卻是極其重要的一組關係。
在“雙減”政策出台之前，家庭和市場獲取了一部分的教育權力，無主體的家長會在自我設置和市場推動的焦慮中將子女推向內卷的教育競爭，其焦慮來源就是同輩羣體之間的競爭。
一位家長曾對筆者談道：“別的小朋友去參與了什麼培訓，學了什麼，我家小孩不學就會落後落伍。還有一些東西你不學，你就融不進他們（指同輩羣體）的圈子”。
所以學生之間形成一種高度競爭性的關係，彼此陷入到家長和市場所製造的內卷化的教育場域中。
孩子本是天真的，學生之間是有情感的，但是他們被壓力、焦慮和負擔所席捲，喪失了真誠交流的時間和空間。雙減政策將學生從教育焦慮中解脱出來，使得學生之間的關係可以重歸一種和諧相處的狀態。
在已經開展課後延時服務和暑期託管服務的學校調研發現，學生們都願意留在學校裏和同學們一起寫作業、一起開展活動。比如一所城區小學的一個一年級小朋友，他母親擔心學校的服務質量不佳，想將孩子帶回去自己教，但是小朋友堅決不回去，他想跟同班同學們在一起。
在學校校園活動的開展上，學生之間同樣不是一種競爭性關係，而是一種協作共生的關係，他們會一起學習、相互指導、共同表演。校內的素質教育活動所培養的是一種集體精神，尤其在彙報演出時，學生們的那種集體榮譽感一觸即發，學生的團結力和凝聚力在活動中得到了極大地培養。
執行時要注意幾個問題
從政策的性質和方向來講，“雙減”政策得到了社會的廣泛擁護和熱烈支持。但是，一項政策的具體執行，必然會面臨着重重困難，因此在執行中同樣需要注意一系列問題。
一是要注意城鄉差異。
從學業負擔和培訓負擔的角度來講，“雙減”政策的重點是城市學校而非鄉村學校。
鄉村學校在“雙減”政策之前，學生的課業負擔不是太重而是太輕，學生也幾乎無培訓壓力，主要原因是學生家長要忙於生計，無力指導學生作業，同時也沒有經濟能力為孩子購買市場培訓服務。因此，很多學生不完成作業，老師對他們也沒有辦法，鄉村學生的校外時間主要用於娛樂消遣。
不過，筆者在江西某地鄉村學校調研時，發現鄉村學校在實施“雙減”政策之後有一個意外的積極後果，即學生可以利用延時服務時間完成作業，學生的作業完成率和完成質量大幅提高。
因此，城鄉學校在具體實施“雙減”政策時要有所側重，不能千篇一律，需要根據學校的實際情況實施貼合學校與學生需求的政策方案。
二是要做到因地制宜、因校制宜。
由於不同地區和不同學校在經濟基礎、師生結構、歷史積澱和潛在資源等方面存在極大的差異，不同學校的政策實施能力、實力和條件不一樣，因此學校需要基於自身的實際情況進行探索和實施。
比如發達地區擁有開展活動的師資和資金，但是可能缺乏户外場地，就可以開展以“靜”為主的活動，如合唱、繪畫、手工、圍棋、電子琴等，兼具體育健身活動。欠發達地區缺乏專業師資和資金，但是户外場地充足，就可以開展以“動”主的活動，比如籃球、足球、乒乓球、跳繩、腰鼓等，同時輔以靜態的活動。
資料圖：中新網
需要注意的是，上級教育管理部門要避免“一刀切”或“冒進”推進，不宜針對不同學校課後延時服務進行量化評比，否則會增加學校之間的無謂競爭和不公平競爭，導致延時服務成為學校及其家長的負擔。
三是要平衡家長多樣化需求和公共性需求的矛盾。
由於“雙減”政策有助於強化學校的主體作用和主陣地地位，學校具有活動開展的主導權。在實際運行中，必然會出現家長有多樣化或更高的需求，但是學校因自身能力及其他方面的限制導致家長需求不能滿足。
在這一矛盾之下，學校需要識別家長的需求是私人需求還是公共需求。若是私人需求，可以允許家長在校外解決；若是公共需求，且學校具有滿足的能力和條件，可以將之轉化為學校供給的服務。
不可避免的是，部分家長會利用剩餘空間尋求市場化服務，為了保證教育的公共性，儘可能不要將校外教育所提升的內容作為學校內部評價的標準。
四是要有效激活學校活動對學生校外時間的影響。
由於學校延長了學生在校時間，同時也保證了學生在校內學好，很多學校將部分延時服務時間用於學生完成課後作業，有人擔心學生在學校完成作業之後，回到家中擁有了更多的自主支配時間，可能會出現學生搶跑或放縱自己的問題。
為此，學校可以佈置各種彈性作業或興趣作業，比如學生在學校裏學習跳繩，足球、籃球、繪畫、唱歌、手工等興趣活動；需要鞏固基本知識，可以給學生布置一些興趣作業，讓他們夯實興趣基礎，同時又不缺乏趣味性。
這是在跳繩……
五是要做到對學校教師的經濟補償和精神激勵。
“雙減”實則是兩減兩加。兩減自不用説，兩加是指學校要為學生增加知識教育和素質教育，也就是説為學生及其家庭減去的負擔由學校及其教師承擔，後者不僅要保障學生的知識教育，而且還要提升學生的素質教育。
在這一過程中，教師們一方面要花費更多的時間在學生身上，另一方面需要重新學習如何組織興趣活動，如何進行相對專業的教育。
讓教師重新掌握教育主動權的同時，也對他們提出了更多的要求。因此，教育主管部門要確保教師的付出獲得相應的經濟補償，同時要對他們進行精神鼓勵，強化他們的教育認同和教育熱情，不斷推升教師的經濟地位和社會地位。
良性的教育生態對社會的影響，實則不單侷限在教育層面。因此，各方在期待之餘也應共同努力，爭取讓“雙減”政策落實到實處，在減輕社會焦慮的維護了可貴的教育公平。
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