於洪君：從爭創第一到徘徊猶疑——關於新西蘭國家及其對華關係的幾點認知
【文/於洪君】
2018年，加拿大一家研究機構發表人類自由指數報告，新西蘭在這個涉及160多個國家和地區的排名榜上，位居第一。同年，英國智庫列格坦發佈含蓋149個國家和地區的全球繁榮指數排行榜，新西蘭位居榜單第二名。2019年初，《福布斯》雜誌對全球最佳商業國家和地區進行排名時，新西蘭位居第二。由於這些搶眼的排名，有人驚歎：新西蘭“拿獎拿到手軟！”也有人大呼：“厲害了，我的新西蘭，驚呆全世界！”
2014年，我們到新西蘭宣講過十八屆四中全會精神，2016年又隨同一代表團訪問過該國，此後便對其跟蹤研究。對於新西蘭是怎樣一個國家，中新關係發展的一致進程，略知一二。
（一）
新西蘭地處太平洋西南部，由南島、北兩島以及附近若干小島共同組成。庫克海峽以南的南島毗鄰南極洲，自然風光秀麗奇美，是世界著名的旅遊打卡地。北島與斐濟湯加隔海相望，經濟比較發達，現代化程度較高。首都惠靈頓和最大城市奧克蘭，均位於此。
新西蘭有文字記載的歷史並不複雜。自1350年起，這裏就是毛利人的定居地。1642年，荷蘭航海家阿貝爾·揚松·塔斯曼發現了新西蘭西海岸。雖然他的登陸企圖因毛利人抵抗而失敗，但他繪製了西海岸部分地圖，並將此地命名為新西蘭（Nieuw Zealand）。1769-1977年間，英國艦長詹姆斯·庫克等人五次踏上這塊土地。接踵而來的便是英國傳教士等。1840年2月，英國定居者（也就2000人左右）毛利族長（統領約10萬人）的毛利族長，在島嶼灣懷唐伊鎮簽訂《威坦哲條約》，新西蘭從此成為英國殖民地。
毛利人是新西蘭的少數民族。屬蒙古人種和澳大利亞人種的混血。毛利人信仰多神，崇拜領袖，有祭司和巫師，禁忌甚多。（圖源：國家旅遊地理）
19世紀80年代時，新西蘭也就20萬人，農場為主要經濟形式，但鐵路公路等現代化基礎設施已經出現。1907年，新西蘭成為英國的一個自治領，內政外交完全受英國控制。40年後，新西蘭成了英聯邦內的主權國家。如今，新西蘭是一個擁有200多族羣、使用160種語言、人口近500萬的發達國家。其中，歐洲移民後裔佔70%，毛利人佔17%，亞裔佔15%，太平洋島國裔佔8%，華人約佔人口5%，近半數居民信奉基督教。
在政治上，新西蘭實行西方通行的三權分立體制，但沒有成文憲法。國家基本法為英國議會和新西蘭議會通過的各種法律及其修正案以及英國樞密院的某些決定。國家立法機構為一院制議會，稱眾議院。最高行政機構為總督主持的行政會議，但國家實際管理權由內閣行使。現議會成立於2017年，由五黨議員共100人組成，其中國家黨56席，工黨46席，新西蘭第一黨、綠黨和行動黨共18席。
新西蘭政黨制度發育較早。歷史悠久的老黨工黨和國家黨，1935年即開始輪流執政。無論工黨還是國家黨，都有聯手小黨共同執政的經歷。目前，新西蘭共有合法政黨18個。除1916年成立的工黨和1936年成立的國家黨外，還有1972年成立的綠黨、1993年成立的新西蘭第一黨（也稱新西蘭優先黨）、2004年成立的毛利黨以及行動黨、馬納黨、保守黨、互聯網黨等。目前執政的是現年51歲的阿德恩女士領導的工黨。
經濟上，新西蘭被公認為發達國家，並且被世界銀行認定為世界上最便於營商的國家之一 。其經濟雖然以農業為主，但市場化程度和國際競爭力較強。農牧產品出口量佔出口總量的50%。不少產品的出口值居世界第一，主要貿易伙伴為中國、澳大利亞、美國、日本。2020年，肆虐全球的新冠疫情襲擊了新西蘭，阿德恩政府像許多國家一樣，將封城斷路、居家隔離作為主要防控手段，並且增設了新冠疫情應對部長。但疫情對經濟的衝擊畢竟太大，當年新西蘭經濟增長率為-2.9%，失業率升至4.9%。國內生產總值3220億新元，人均約6.3萬新元。
新西蘭是一個很有魅力的旅遊國家，久享“長白雲鄉”之美稱，社會治安和旅遊環境譽滿全球。不幸的是，2019年3月15日，南島旅遊名城基督城發生了震驚世界的恐襲事件。一位白人至上主義者持槍闖入兩座清真寺，瘋狂掃射穆斯林教眾，造成49人死亡、48人受傷的重大慘案。新西蘭的國家形象和社會聲譽，受到前所未有的傷害。看來，新西蘭的安全係數，沒有原來宣傳的那麼高；社會治理水平，也沒有原來想像的那麼好！
澳洲籍男子塔蘭特（Brenton Tarrant）從原本的不認罪轉為承認犯下槍擊案。 依照恐怖攻擊的罪名，他可能終身在牢獄中度過。（圖源：AP）
（二）
新西蘭不是七國集團成員，但價值觀體系和國際政治思維與西方理念一脈相承，對外關係走勢與西方國家總體一致。近年來，國際戰略格局深入調整，世界力量對比持續改變，新西蘭強調其對外政策的根本目的是維護世界和平，特別是太平洋地區和平，以保障其主權與安全，維護經濟發展利益。
由於人所共知的地緣環境和歷史原因，新西蘭與同處大洋洲的澳大利亞的密切而特殊。1943年雙方建交時起，新西蘭即將對澳關係置於本國外交與防務政策的優先位置。雙方在政治、經濟、社會、安全以及國際事務中相互配合，彼此倚重。進入新世紀以來，兩國休慼與共的合作關係進一步強化。2004年5月，新澳領導層首屆論壇在新舉行。2006年1月，新澳海上邊界條約生效。2009年8月，雙方首次舉行聯席內閣會議，決定共同推進跨塔斯曼海峽合作。2011年2月，兩國簽署進一步密切經濟關係投資議定書及跨塔斯曼合作聯合聲明。
新西蘭與澳大利亞一樣，非常重視同美國的關係。1942年，新美建交。1951年，新美澳三國安全條約簽署，新西蘭正式成為美國盟國。上世紀80年代，工黨執政後奉行反核政策，曾經拒絕美國核艦訪新，美國中止了與新西蘭的防務合作，新美關係由軍政同盟關係降為一般友好關係。雖然90年代國家黨執政後積極改善新美關係，但1999年工黨重新執政後重拾無核化立場，無意恢復《澳新美安全條約》規定的同盟關係。2001年美國發生“9·11”事件後，新西蘭支持美國反恐，派部隊參與了美國在阿富汗的軍事行動，兩國關係重新升温。2010年11月，新美簽署惠靈頓宣言，宣佈兩國關係為“新型戰略伙伴”關係。
近年來，在堅持將新澳關係以及新西半與太平洋島國的關係作為對外關係的立足點，將亞太地區作為對外關係優先領域，積極改善同美國的關係的同時，新西蘭越來越重視維護和發展歐洲國家的傳統關係。作為英聯邦成員，新西蘭與英國的傳統聯繫經緯萬端，大有歷久彌堅、牢不可破之勢。新西蘭與法國的關係卻一波多折，起伏無定。1985年法國在奧克蘭炸沉綠色和平組織船隻，10年後又在南太平洋進行核試驗，導致新法關係兩度緊張，直到1996年，法國宣佈停止核試驗並簽署南太無核區條約附加議定書，新法關係才逐步改善。
此外，新西蘭比以往任何時候都更加重視多邊問題，越來越積極地參與地區和國際事務，包括參與聯合國維和行動及人道主義援助，參與太平洋島國論壇、APEC會議、東亞峯會，發起跨太平洋戰略經濟夥伴協定談判，參與全面區域經濟夥伴關係協定談判並簽署該文件，推動國際核裁軍並最終全面銷燬核武器進程，堅持維護南太平洋無核區，支持建立東南亞無核區，等等。在國際反恐、阿富汗戰爭、伊拉克重建、朝核問題、伊核問題、西亞北非局勢等國際社會共同關心的問題上，亦不斷髮聲，以擴大影響。
近年來，新西蘭不斷加強與美澳兩國的防務合作，同時積極推進與澳大利亞、英國、馬來西亞和新加坡的五國聯防安排，努力落實與東盟和南太地區其他國家的軍隊互助計劃。由於其情報機構與美國、英國、加拿大、澳大利亞相關機構密切合作，建立了“五眼聯盟”，蒐集地區國家情報並與聯盟參與國分享，引起周邊國家的不安與不滿。中國與新西蘭的關係，也因此變得複雜起來。
五眼聯盟（圖源網絡）
（三）
1972年12月22日，時值東西方冷戰正酣、中國回到聯合國一年，中新兩國完成建交談判，雙方常駐聯合國代表在建交公報上籤了字。建交之初，兩國高層往來不多。雖然新西蘭幾任總理訪問過中國，但中國最高領導人（時為中共中央總書記）直到1985年才正式訪新。後來，中國國家主席、總理等領導人頻繁訪新，雙方政治互信日益增強。2003年10月，胡錦濤主席訪新時，雙方就建立全面合作伙伴關係達成共識。2006年4月，温家寶總理訪新。兩國關係有有新的發展。
中新建交後，經貿關係穩步發展。特別是90年代，兩國貿易年增12%。1997年，雙方就中國加入世貿組織雙邊市場準入達成協議，新西蘭在西方國家中首開先河。2004年，新西蘭正式承認中國完全市場經濟地位，又在西方世界開了先例。2008年，中新簽署自由貿易協定，新西蘭成為第一個與中國建立自貿區的發達國家。2012年，中新建交40週年時，新方發佈《中國戰略報告》，提出發展兩國關係５大戰略目標，中方高度評價，認為此舉表達了新西蘭發展兩國關係的真誠意願。
在教育領域，雙方1974年開始互派留學人員。1998年，新方將中國自費赴新留學生名額增至4000人，次年乾脆取消了名額限制。2002年，兩國簽署關於教育與培訓合作的諒解備忘錄，次年簽署了相互承認高等學歷和學位證書協議，後來又續簽了這份文件，並且設立了研究生獎學金項目，每年互為對方10名學生提供3年期博士學位獎學。2007-2010年間，奧克蘭大學、坎特伯雷大學和維多利亞大學的孔子學院相繼揭牌。此後，雙方簽署多項有關合作的文件。新西蘭成了中國學生自費出國的主要目的國之一，中國也成了新西蘭最大的海外留學生來源國。截至2017年底，中國在新西蘭各類留學人員約5.9萬人。
在科技領域，雙方於1987年、2003年簽訂和續簽了科技合作協定，確定為畜牧業、環境與生態、林業及自然資源保護、信息技術等優先領域。此後，雙方多次舉辦科技合作聯委會會議和科技產業化研討會。2009年，雙方開始招待科學家交流計劃，2010年，兩國成立戰略研究聯盟，相關部門簽署關於合作研究基金的聯合聲明。2012年，雙方又簽署了關於加強和支持科技研究合作的聯合聲明。2013年，雙方簽署新的關於科學家交流計劃的協議。
在文化領域，雙方的交流與合作隨着中國不斷擴大開放而持續推進。各類藝術團組頻繁互訪，“文化周”“文化節”活動頻繁舉辦，電影電視領域的合作亦有序展開。1995年，雙方簽署關於旅遊合作諒解備忘錄。1997年，新西蘭被中方列為本國公民自費出境旅遊目的地。2003年，雙方原則同意將中國公民赴新旅遊範圍擴大到全中國。中國很快成為新西蘭第二大海外遊客消費市場。
中新之間已經簽署和正在執行的合作文件，當然遠不只這些。近些年來，特別是中國大周邊概念形成以來，包括新西蘭在內的南太平洋各國與中國的關係。受到中方高度重視。中方每談中新關係，必定提及新方在西方世界創造的多個第一：第一個支持中國加入世界貿易組織；第一個承認中國的完全市場經濟地位；第一個與中國進行自貿談判並達成協定；凡此等等，不一而足。多年來，人們大都認為，中新關係未來將更加豐富多彩，更具開拓性創造性和示範性。
（四）
習近平特別重視中新關係。他就任國家主席前，曾兩次訪問該國，留下深刻而美好的印象。2014年11月，他以國家元首正式訪新，取得極大成功，兩國關係進入新階段。
習近平此訪前夕，在當地媒體發表文章，盛讚“新西蘭是太平洋上一顆璀璨的明珠，這裏有勤勞勇敢和熱情好客的人民，有世外桃源般令人神往的自然風光，有在世界市場上廣受青睞的豐富物產”。當時他特別提及“兩幅動人的畫面”：一是中國汶川大地震時，新西蘭南島克賴斯特徹奇市“一羣可愛的兒童自發組織起來，迎着南半球冬天的凜冽寒風，在街頭演奏小提琴進行募捐”；二是後來克賴斯特徹奇市也遭遇了地震災害，“中國國際救援隊火速馳援參與救援工作，為搜救被困人員貢獻了一份力量”。危難關頭“兩國民眾的心始終連在一起，這正是中新友誼的縮影和生動體現”。
在這篇意在指導兩國關係未來發展的重磅文章中，習近平指出：相互尊重和平等相待是兩國關係保持健康穩定發展的牢固基石；優勢互補和互利共贏是兩國務實合作快速拓展的強大動力；敢為人先和求同存異是兩國關係始終走在中國同發達國家關係前列的不竭源泉。面對”新形勢賦予中新友誼和合作新使命“，他主張通過“三個努力”，即努力打造利益交融新格局，努力開創人文交流新局面，努力提升多邊協調新層次，共同構築雙邊關係的美好未來。
在這次訪問中，習近平與新西蘭時任總理約翰.基就雙邊關係等問題深入交換意見。雙方同意繼續努力，共同推動中新全面戰略伙伴關係收穫更多成果。訪問結束時，雙方發表關於建立全面戰略伙伴關係的聯合聲明，同時決定年內舉行“合作精神—2014”中新澳三邊人道主義救援減災聯合室內推演以及第七次中新兩軍戰略對話等活動、中國在新設立文化中心、啓動雙方市長論壇機制。此外，兩國還就海關事務、電影電視、教育文化、航空航天、農業園區、南極科考、旅遊事務、食藥監管、銀行業務、農牧產品、電信網絡、養生保健、智慧城市許多具體合作項目簽署大批文件。
國家主席習近平2014年11月19日抵達奧克蘭，應新西蘭總督邁特帕裏和總理約翰·基邀請，開始對新西蘭進行國事訪問。（圖源：新華網）
此次訪問後，中新關係呈現全面發展持續向好的積極態勢。2015年，新西蘭派團出席了首屆“一帶一路”國際合作峯會，並以創始成員身份，向中國倡導成立的亞投行注資8200萬美元，成為第一個來自發達國家的成員國。惠靈頓中國文化中心正式揭牌。2017年3月，李克強總理訪新，雙方簽署關於加強“一帶一路”倡議合作的備忘錄。當年5月，新方開始向符合條件的中國公民發放五年多次簽證。位於奧克蘭的中國文化中心也開始運行。截至2018年底，兩國那已建立38對友好省市關係，中國訪新遊客超過45萬人次。這一年是中新自由貿易協定10週年，兩國貿易額也創下了261億新西蘭元新高。相比之下，當年新西蘭與美國的貿易額還不到7億新元。
（五）
2019年是中新旅遊年，兩國關係的走勢依然總體向好。阿德恩總理4月訪華時，習近平就不久前該國發生的嚴重槍擊事件再次表示誠摯慰問，同時高度評價阿德恩在國內面臨特殊重要議程的情況下專程來華訪問，充分體現了她本人和新西蘭政府對中新關係的高度重視，同時表示，當前兩國關係發展面臨新的形勢，雙方要堅持互信互利原則，不斷豐富中新全面戰略伙伴關係內涵，推動兩國關係百尺竿頭、更進一步。中方願和新方共同努力，推動中新關係繼續“領跑”中國同西方國家關係。
他特別強調，新形勢下，雙方要加深相互瞭解和信任，秉持開放包容、求同存異精神，尊重彼此核心利益和重大關切。要拓展務實合作，中方願繼續支持有實力的企業赴新投資，新方也應為中國企業提供公平、公正、非歧視的營商環境。他提議雙方：加快要推進自貿協定升級談判，不斷深化兩國經貿關係；要加強在國際事務中合作，共同推動建設開放型世界經濟，維護多邊主義和多邊貿易體制。中方願同新方一道，共同推動太平洋島國可持續發展，築牢中新關係的社會基礎，進一步加強兩國教育、文化、科技等領域交流合作，讓中新友好深入人心、薪火相傳。
阿德恩表示，新方高度重視發展對華關係，對新西蘭在發展對華關係方面多次“領跑”感到自豪。她期待此訪能夠加強新中全面戰略伙伴關係，深化兩國經貿合作和人文交流。她重申，新西蘭堅持“一箇中國”政策，奉行獨立自主的外交政策，支持多邊主義和自由貿易。通過這次訪問，雙方又簽署了税務合作協定以及雙邊財金對話安排備忘錄，簽署了兩國提升農業合作水平戰略規劃、科研合作安排的備忘錄。這一年，中新貿易額攀升至334億新元（約合1556億元人民幣），遠超中國與俄羅斯、印度的貿易額。雙方在國際形勢日益複雜、兩國關係面臨一系列新問題的情況下，正式簽署了雙邊自由貿易協定升級協議。
李克強舉行儀式歡迎新西蘭總理阿德恩訪華（圖源：政府官網）
然而，就在人們對中新關係普遍看好，對兩國關係未來充滿期盼的時候，新西蘭社會卻開始爭論對華關係問題。反對黨和某些媒體綜合兩國關係中的所謂“事件”，特別是新方將中國華為公司排除在5G寬帶項目之外、同時積極參與美國主導的“五眼聯盟”活動，引發中方不滿，斷言兩國關係“跌入冰點”。對此，阿德恩坦承，新中關係“存在一些挑戰”，但她反駁了兩國關係岌岌可危的説法，鄭重表示新西蘭“會繼續與中國保持牢固而成熟的關係，中國是新西蘭的重要貿易伙伴”。她強調，新西蘭與中國對一些問題的看法不同，這種差異也存在於我們和其他國家之間。這是兩國關係強勁和成熟的表現。我們在相互尊重的基礎上，共同尋求解決問題的辦法。由於這個積極表態，人們對中新關係重回正軌再次充滿期待。
但就在此時，新西蘭對華政策的矛盾性和兩面性，又一次暴露出來。一位負責通信事務的政府高官7月19日竟公開聲稱：中國應對2018年年初新西蘭微軟郵件系統漏洞事件負責。一石激起千重浪，新西蘭國內時起時伏的疑華反華聲音，再度被激活。喧囂不已的所謂新冠疫情朔源問題，矛頭也被引向中國。中新關係的未來，再次成為兩國社會的熱門話題。
新西蘭是2021年亞太經合組織會議的東道國。新方已正式邀請習近平主席與會時對新進行國事訪問。但中新關係變得更趨複雜和嚴峻，美國和澳大利亞對新西蘭的壓力不斷加大，新西蘭能否真的從本國和中國的共同利益出發，理性把握和處理中新關係，中新關係到底如何發展，未來發展總體態勢如何，兩國關係持續演變將對地區和國際事務造成怎樣的影響，還需拭目以待。
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