中央強勁助力澳門：建設橫琴深度合作區，支持發展四大新產業
（觀察者網訊）在粵港澳大灣區建設加緊推進之際，又一個利好澳門的消息傳來。
新華社北京9月5日消息，中共中央、國務院近日印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“方案”），併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
此次方案提出，橫琴要進一步加強與澳門的一體化發展，促進澳門產業多元發展。方案明確了橫琴合作區的範圍，根據客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。廣東省省長與澳門特首共同擔任合作區管委會主任。方案指出，要支持澳門發展四大新產業：科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業。到2035年基本實現促進澳門經濟適度多元發展目標。
澳門特區政府9月5日表示，這是中央政府支持澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠發展注入新動力，特區政府對總體方案的出台表示熱烈歡迎和衷心感謝。
琴澳一水一橋之隔
澳門山多平地少，自1863年起便依靠填海造地來擴展可用土地。截至2011年時，澳門半島的面積在填海工程下已超過9.3平方公里。
橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平台。
橫琴和澳門一水一橋之隔
2009年黨中央、國務院決定開發橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。
但此次方案提到，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。
習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。
**合作區分區分類管理，**廣東省省長和澳門特首共同擔任管委會主任
根據方案內容，此次合作區實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為“二線”。
根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。
此外，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。
合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。
方案在做好合作區屬地管理工作方面提出：合作區上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。
同時，方案還明確建立合作區收益共享機制：支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用於合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業等掛鈎，補助數額不超過中央財政在合作區的分享税收。
到2035年，基本實現****促進澳門經濟適度多元發展目標
為全面貫徹落實習近平總書記關於粵澳合作開發橫琴的重要指示精神，支持橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）發展，方案提出了三階段發展目標。
到2024年澳門迴歸祖國25週年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。
到2029年澳門迴歸祖國30週年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水平進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。
到2035年，“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展目標基本實現。
與澳門一水一橋之隔的橫琴
明確支持發展四大新產業
長久以來，澳門經濟產業結構較為單一。
方案指出，應立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，加強政策扶持，明確支持發展四大新產業，為澳門長遠發展注入新動力。
**發展科技研發和高端製造產業。**佈局建設一批發展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示範基地，構建技術創新與轉化中心，推動合作區打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要支點。大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智能協同創新生態，打造互聯網協議第六版（IPv6）應用示範項目、第五代移動通信（5G）應用示範項目和下一代互聯網產業集羣。
**發展中醫藥等澳門品牌工業。**着眼建設世界一流中醫藥生產基地和創新高地，優化粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑，以國家中醫藥服務出口基地為載體，發展中醫藥服務貿易，建立具有自主知識產權和中國特色的醫藥創新研發與轉化平台。對在澳門審批和註冊、在合作區生產的中醫藥產品、食品及保健品，允許使用“澳門監造”、“澳門監製”或“澳門設計”標誌。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區內地上市審批流程，探索允許在內地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區內地生產，對澳門研製符合規定的新藥實施優先審評審批。支持發展毛坯鑽石加工，打造世界級毛坯鑽石、寶石交易中心。
**發展文旅會展商貿產業。**高水平建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設，在合作區大力發展休閒度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅遊產業和休閒養生、康復醫療等大健康產業。加強對周邊海島旅遊資源的開發利用，推動粵港澳遊艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會平台。允許在合作區內與澳門聯合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業參展人員和持有展會票務證明的境內外旅客依規辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產業生態。建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，推動傳統貿易數字化轉型。
**發展現代金融產業。**充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國－葡語國家金融服務平台。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度。支持在合作區開展跨境人民幣結算業務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣。支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。支持合作區對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構准入門檻。支持在合作區開展跨境機動車保險、跨境商業醫療保險、信用證保險等業務。
支持澳門輕軌與內地互聯互通
方案還提出吸引澳門居民就業創業、加強與澳門社會民生合作、推進基礎設施互聯互通，以建設便利澳門居民生活就業的新家園。
澳門輕軌路線
推進基礎設施互聯互通的具體方案如下：
支持澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網；
加快推動合作區連通周邊區域的通道建設，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規劃建設；
加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動。
澳門政府：熱烈歡迎和衷心感謝
澳門特區政府9月5日表示，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》是中央政府支持澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠發展注入新動力，特區政府對總體方案的出台表示熱烈歡迎和衷心感謝，將積極把握總體方案為澳門締造的良好機遇，為謀劃特區長遠發展注入新動力。
澳門特區政府指出，建設橫琴粵澳深度合作區，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大創舉，是全面深化改革、建設更高水平開放型經濟新體制的重要部署，為澳門長遠發展注入了新動力、提供了新空間、創造了新機遇，有利於增進澳門特區廣大居民的民生福祉，有利於澳門特區保持長期繁榮穩定和更好融入國家發展大局。
澳門特區政府還提到，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確了合作區“一條主線”“四個戰略定位”“四項主要任務”，橫琴開發進入粵澳全面合作共商共建共管共享的新階段。
澳門特區政府強調，特區政府將在中央的指導下，按照總體方案的要求，與廣東省政府、珠海市政府一起積極推進橫琴粵澳深度合作區的建設。特區政府堅信，在堅守“一國之本”、善用“兩制之利” 的原則指引下，橫琴粵澳深度合作區建設定能探索出發展的新體制、新示範，為澳門特色“一國兩制”偉大實踐行穩致遠注入新的動能。特區政府期望社會各界和廣大市民團結一心、緊握機遇，努力實現方案中訂定的目標，共同為澳門締造更美好的未來。
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