《華爾街日報》：中國產業規劃升級，引發美國擔憂

《華爾街日報》9月5日發表評論文章稱，幾十年來，中國一直奉行“中央計劃經濟”，美國則樂觀其變。近15年前，中國政府開始進行微妙而關鍵的調整，中國在許多領域逐漸迎頭趕上，這種變化近期引起了美國對中國發展目標和策略的警覺。

華爾街日報截圖

今年6月，美國總統拜登（Joe Biden）感嘆稱，“幾十年的忽視和不投資，讓我們處於競爭的劣勢地位，全球許多國家，例如中國，已將資金和注意力投入到新技術和新產業中，讓我們面臨被甩在後面的切實風險。”

文章稱，中國的“中央計劃經濟”曾和前蘇聯一樣重視農業和工業生產目標，如今中國政府仍在進行五年規劃，但將資源傾斜到了具有工業應用前景的基礎科學研究上。

文章認為，在改革開放後很長一段時間裏，中國給西方政治家留下了深刻印象，因為中共中央領導層規劃發展前景，相當於提前數年向官員、金融界人士和企業高管發出了明確的目標信號，幫助吸引了數以千億美元計的外國投資資金，中國由此成為製造強國。中國產業政策的重點是在國內創造就業和推動增長，這樣的政策也令國際商業活動受益。中國自2001年加入世界貿易組織（WTO）後，中國政府制定的計劃中還包括逐步減輕對商業活動的干預。

該文引述美國加州大學聖地亞哥分校教授巴里·諾頓的説法稱，變化大約出現在2008年全球金融危機前後，中國首次出現了採取新策略的跡象，當時中國政府加大了對特大型項目的資金扶持力度，比如研發國產大飛機和建立中國自己的全球定位系統，與波音和空客等大公司展開競爭，並想擺脱對美國國防部的GPS的依賴。

2012年後，中國提出要在產業和技術方面占主導地位的觀點，將其作為至關重要的政治和安全事項。近期，中國已在量子計算等更多面向未來的領域展現了其專業能力，並對西方國家的領先地位形成挑戰。

中國政府還效仿美國，將政府的投資注入類似美國政府研究機構的本國實體內。此類美國機構包括美國國立衞生研究院（National Institutes of Health）、國防高等研究計劃署（Defense Advanced Research Projects Agency）和美國國家航空及太空總署（National Aeronautics and Space Administration）。

在林毅夫等中國學者看來，中國並沒有改變理念或策略，而是一直專注於本國有競爭優勢的行業。林毅夫表示，也就是説，在本世紀初之前，中國實際上並沒有和美國競爭。林毅夫表示，以前美國歡迎（中國的發展），因為產業升級促進了中國的繁榮發展，並讓中國經濟的規模大幅擴張，這對美國的產業有利，所以美國開心。

林毅夫補充説，這種發生了轉變的感覺（change in perception）的原因是美國感受到了威脅。

哥倫比亞大學經濟學家傑弗裏·薩克斯則表示，中國政府像美國政府一樣正對本國進行投資，以取得技術進步，美國政界人士擔心這是不公平的，這種擔心“誇大其詞、不準確、幼稚，而且毫無原則。”

文章引用意大利經濟學家馬祖卡託（Mariana Mazzucato） 2013年出版的《創業型國家》（Entrepreneurial State）一書，認為曾經美國政府帶動的創新促成了美國私有行業變革的關鍵：例如，正是GPS讓蘋果公司（Apple）的iPhone成為了一款真正的智能手機。

文末援引美國前情報分析師、華盛頓風險諮詢機構中國戰略組（China Strategies Group）總裁克里斯托弗·約翰遜（Christopher Johnson）的看法稱，目前美國正對這一抉擇猶疑不決：將政府資金投入可能失敗的創新計劃是否值得。

“而中國已經認定，‘這是值得的’，”約翰遜表示。