國常會：在食品、藥品、疫苗、安全等領域實行懲罰性賠償制度

國務院總理李克強9月8日主持召開國務院常務會議，部署在部分城市開展營商環境創新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民；通過《證券期貨行政執法當事人承諾制度實施辦法（草案）》。

會議指出，要貫徹落實黨中央、國務院部署，堅持把優化營商環境作為激發市場主體活力和社會創造力、推動高質量發展的重要抓手，穩定市場預期，保持經濟平穩運行。會議決定，在實施好《優化營商環境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，聚焦市場主體和羣眾關切，對標國際先進水平，深化“放管服”改革，開展營商環境創新試點。

一是進一步破除區域分割和地方保護，推動建設統一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業跨區域經營不合理限制。破除政府採購等領域對外地企業的隱性壁壘。推進7類客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。

二是進一步方便市場主體准入和退出。精簡銀行開户程序，壓縮開户時間。推進市場監管、社保、税務等年報“多報合一”。探索適應新業態新模式發展的准入準營標準。允許破產管理人依法查詢有關機構掌握的破產企業信息，在處置被查封財產時無需辦理解封手續。

三是提升投資和建設便利度。在土地供應前由政府部門開展地質災害、水土保持等一攬子評估，強化責任。企業拿地後即可開工。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實施告知承諾管理。

四是提升對外開放水平。推動與部分重要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查。簡化港澳投資者商事登記手續。

五是創新和完善監管。在食品、藥品、疫苗、安全等關係人民羣眾生命健康領域，實行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。糾正中介機構壟斷經營、強制服務等行為，維護公平競爭。

六是優化涉企服務。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享範圍，推動解決市場主體反覆多處提交材料問題，促進更多事項網上辦、一次辦。

會議通過《證券期貨行政執法當事人承諾制度實施辦法（草案）》，推動完善資本市場基礎制度，提高監管效能，更好保護投資者合法權益。

會議還研究了其他事項。