2萬億美元打造的“阿富汗政府軍”為何雪崩式潰敗？生意，都是生意！-沈逸

美國在阿富汗的快速失敗，是一個值得研究的問題。為何一支在20年間，花了800多億美元訓練出來的30萬人阿富汗部隊失敗了？

7月8日，拜登在白宮就美國的阿富汗撤軍計劃發表講話，被記者問及會不會出現大規模的潰敗的時候，他反覆強調不會，原因是美國花了830億美元訓練出一支30萬人的安全部隊，對上75,000名塔利班武裝。更重要的是，阿富汗軍方有空軍而塔利班沒有。在這種情況下，“飛龍騎臉怎麼輸”？

從2008年到2019年的十一年間，美國在阿富汗空軍上花了大概80億美元。這一數字到了2020年達到了85億美元。在眾多開銷裏，最具象徵意義的是採購美國產黑鷹直升機UH-60。《國會山》發表了文章《阿富汗空軍，當買美國貨走偏了的時候》。

美國產黑鷹直升機UH-60

作者肖恩·卡伯裏是圈內人士，他專門負責美國外交政策和國家安全政策的研究。近期，卡伯裏為美國國防部關於阿富汗行動的監察辦公室做了許多調研。這篇文章裏，他圍繞着黑鷹直升機談了美國在阿富汗的生意事。

受蘇聯入侵阿富汗的影響，在很長一段時間裏，阿富汗空軍配備的是兩種蘇制直升機：Mi-17和Mi-35。

Mi-17直升機 圖源網絡

Mi-35直升機 圖源網絡

Mi-35是Mi-24雌鹿的出口型，Mi-20是雌鹿或者説阿富汗用的Mi-35，就是蘭博在阿富汗的一場戲裏，蘇聯人開的那架帶短外掛的武裝攻擊直升機。Mi-17是蘇聯產的多用途直升機，可以執行多項使命，比如運載、對地支援、運兵。

後來美國入侵阿富汗，趕走了塔利班政權。在扶持阿富汗空軍建設時，美國國防部幫助阿富汗軍隊採購的直升機也是Mi-17，因為他們認為Mi-17適合阿富汗的高原地形，同時適合在阿富汗多荒漠多沙的氣候下工作，性能皮實耐操。它的運載能力強，所需要的後勤保養非常簡單，阿富汗當地人可以完成Mi-17大概80%的保養工作。剩餘的20%需要承包商和出口公司的技術人員提供幫助。這意味着在大多數情況下，這批Mi-17處於戰備出勤的狀態。

當初如果不出意外，到2016年底，阿富汗空軍理論上應該拿到86架俄羅斯生產的Mi-17。這批Mi-17的購置方式是通過美國國防部下面的採購商，直接從俄羅斯的國防科技公司購買，然後交付給阿富汗空軍使用。

然而，一個意料之外的干預因素出現了。2012年6月份，一家名為“人權觀察”(Human Rights Watch)的國際組織出了一份報告，揭示俄羅斯的國防科技公司持續地為敍利亞的巴沙爾政權提供武器。而巴沙爾政權購置俄製裝備之後，竟然在敍利亞“犯下人道主義罪行”。什麼樣的人道主義罪行？巴沙爾政權居然敢抵抗，殺害美國支持的所謂的“自由戰士”。

在“人權觀察”出了這份報告以後，就有人質疑美國為何要向俄羅斯購買武器裝備。除了阿富汗軍隊用得慣之外，還有一個重要因素。2012年，當時執政的是美國民主黨奧巴馬政府。奧巴馬政府想重啓與俄羅斯的關係，派當時的國務卿希拉里·克林頓去俄羅斯與俄羅斯外長談，還去按了一個盒子上的按鈕，上面用俄文寫着“重啓”，希望重啓雙邊關係，以改善美國退出反彈道導彈條約（Anti-Ballistic Missile Treaty）以後，導致的美俄關係惡化的情況。購買俄羅斯武器其實也是一種示好方式。

此時美國黨爭“起作用”了，兩名共和黨議員在美國國會的參眾兩院各自通過了一份法案，禁止美國國防部直接和間接地使用美國財政撥款，從俄羅斯購買武器去交付給阿富汗。

當時美國剛好下了最後一批訂單，訂了大概30架Mi-17。為了此事，當時美國國防部部長哈格爾和美國參聯會的主席馬丁·登普西還專門到國會去做報告，説Mi-17直升機便宜又耐用，在阿富汗使用特別合適。而且奧巴馬已經在考慮從阿富汗撤軍的事宜。撤軍以後，阿富汗的安全部隊要獨立承擔安全保障，應對塔利班的挑戰。這時候空軍很重要。而在阿富汗風沙大的高原上，使用Mi-17顯然更適合。

於是兩位挑頭的共和黨議員非常憤怒，指責國防部這些人就知道阿富汗，甚至不把國會放在眼裏，不遵守這個以407票贊成和5票反對通過的議案，居然還用2013財政年度的國防預算，撥錢從俄羅斯買飛機，去搞阿富汗的軍事建設。

時過境遷，2016年美國總統選舉後，美國迎來了一位“人氣”總統特朗普。“懂王”上台後有一個口號，“買美國貨，僱美國人”，並讓美國再度偉大。

特朗普的一句“買美國貨”，讓阿富汗政府軍用上了昂貴且嬌嫩的美式裝備

從2017年開始，美國國防部開始向阿富汗交付UH-60“黑鷹”多功能直升機和從巴西購買“超級巨嘴鳥”A-29，作為投擲精確制導炸彈，提供近距離的戰場戰術支援。根據美國國防部在2017年拿出的方案，最初計劃購買的是159架。到了2020年削減成53架。這些飛機到阿富汗的時候，阿富汗手上還有二十幾架Mi-17能用。

“黑鷹”帶來了什麼問題？它完美地具備美製武器的所有特點：昂貴、先進、漂亮、嬌嫩，需要很強的後勤維護保障。前面提到，阿富汗方面能夠完成Mi-17的80%保養。但面對非常漂亮的黑鷹直升機，這個數字變成了0。

怎麼辦？萬能的市場經濟能解決。而且美國人告訴阿富汗軍隊，美國空軍自己也不保養的。國防部有承包商，這些承包商就像戰爭獵狗一樣，美國的部隊走到哪，他們跟過來。於是就出現了這張畫面中的場景，美國的民營承包商幫助阿富汗空軍維護和保養新買來的“黑鷹”直升機和“超級巨嘴鳥”。它的保養範圍涵蓋整個武器系統完整的供應鏈。從替換的零備件、電子元器件到彈藥，阿富汗當地通通無法保養，他們必須依靠一批將近18,000多人的美國私營承包商隊伍來維繫空軍的戰力。

美國民營承包商負責阿富汗空軍中美製飛機的維護和保養 圖自《紐約時報》

但是當美國決定撤軍的時候，這批人沒有留下來，甚至提前先走了。“黑鷹”直升機在保養團隊離開後，瞬間停掉了。原先阿富汗軍隊能夠熟練使用的Mi-17已經大概只有不到20架。

中間還發生過一個插曲，阿富汗空軍在美國的巨大的援助下獲得了 “黑鷹”直升機、巴西的“超級巨嘴鳥”固定翼飛機，還有4架提供戰術支援的螺旋槳式的C-130。這些飛機昂貴且操作複雜，但功能卻可能不如原先的Mi-17 。

UH-60“黑鷹”機艙能裝貨1100公斤，只有Mi-17運輸能力的25%。對比下，Mi-17的3000公斤貨倉不僅能夠運輸重型裝備，還能充當機動兵力的運輸裝置。直升機自身攜帶火力，面對只有輕型火力步兵的對手，其實是非常有效的。

國會山的記者卡伯裏提到，為了彌補“黑鷹”替代Mi-17帶來的空中運輸能力的下降，美國國防部在美國庫存裏找飛機，準備把CH-47支奴幹賣給阿富汗政府。支奴幹，用美國人自己的評價，也是非常嬌氣、運維困難的機器。卡伯裏繼續説，幸虧這次國會腦子清楚了。因為特朗普這邊的共和黨要賣，民主黨不讓。不然這次“喀布爾大撤退”將留下一大堆支奴幹飛機。

美國CH-47直升機，得名於美洲原住民支奴幹人，比“黑鷹”直升機更難維護

這個非常具體的案例告訴我們，美國花了20年時間，投入了超過2萬億美元培植起來的加尼武裝，如此迅速地走向潰散，除了政治、人心、社會文化這些客觀因素之外，在實體層面，它反映出的是，美國在阿富汗進行的軍事幹預，和阿富汗當地的安全力量建設過程當中，透露出了一些讓人哭笑不得的現象。

在阿富汗，美國更多地是在做生意，而不是認認真真地做事情。就連在國家安全、軍備出售等問題上，它遵循的是國內政治計算，服務於利益集團的，滿足於非專業性的政治性考量，而以一種不實事求是的眼光去看待認識和理解阿富汗。

在奧巴馬政府時期，國防部還能頂住來自國會不合理的干預，仍然堅持採購在戰術上已被證實有用的Mi-17直升機，繼續取得了一定的成效。然而，先前穩固建立起來的東西，在2017年後的不到4年時間就土崩瓦解。

國會撥款堅持“不買俄羅斯貨，買美國貨”的方針，要在人權上懲罰俄羅斯，同時幫助購買美國貨，為美國提供就業。然而這些精巧嬌貴，需要強大後勤力量支撐的先進美製武器，並不適合阿富汗的高緯度和大片沙漠地區。

在這種情況下，這些精巧的美製武器被大量地投放到了阿富汗。阿富汗軍隊拿着這些裝備，表現得像一支“僕從軍”。它完全不具備自主能力，飛機或許能飛起來，但離開了美國承包商的維護、彈藥供給、後勤保障、零件配備，這100多架飛機很快就失去了戰鬥力，從而使得整個局面土崩瓦解。

而美國政府在此過程當中沒有做到對世界各國局勢熟稔於胸，沒有形成針對性的方法，採取針對性的措施，制定有效戰略，並維護美國國家利益。

呈現在觀眾眼前的是巨大的軍火商掮客集團。其中“人權觀察”扮演了重要角色，它把俄羅斯國防科技公司頂到風口浪尖上，其實不是基於人權的考量，而是要敲詐勒索公司。不捐錢就騷擾，而俄羅斯人不睬這一套。“人權觀察”現在在騷擾一些中國的中小型企業和它們在美國的合同供應商，為中美關係帶來了額外的變數。

2020年1月12日，“人權觀察”組織負責人羅斯因為支持反中亂港分子而被禁止入境香港 圖源 法新社

從“人權觀察”開始撰寫那份報告開始，一個不經意的齒輪就在系統當中跌落了。雖然沒有出現“少釘一個釘子，少了個馬蹄鐵，馬匹摔了一跤，死了個國王，輸掉一場戰爭，滅掉一個國家”這麼誇張的連鎖反應，但所誘發的連鎖反應已經不容小覷。

我們看到，一個把軍火集團利益凌駕於國家安全戰略考慮之上，凌駕於嚴肅客觀的國家安全問題之上，將政客個人的政治利益、政黨間紛爭的利益，置於國家利益之上的美國，它同時也在追求一些可能產生相互抵消效果的目標。作為一個整體的美國戰略，美國對敍利亞的人權和阿富汗的情況都要關注，結果發現變成兩頭不着調。

歷史老人開了一個具有諷刺意義的玩笑，並提醒世人注意，即使國力強如美國這樣的國家，也沒有充分的資源在全球範圍維繫霸權治下的規則。世界走到了一個轉折關口，新的窗口正在出現，未來的圖景將徐徐展開。在此過程中，我們可以透過這些戲劇化的現象，分析個案，更好地去認識和理解美國霸權真實的內涵，從而自信地概括出美國霸權的軌跡未來的走向。

雖然美國的政客有各種各樣充分的信心去説服一部分人相信美國的霸權還會繼續有效地護持下去，但是越來越多細節和事實顯示，美國這架龐大的霸權戰車在一些角落顯得力不從心。

如果美國有明智的戰略選擇和充分的戰略勇氣，順應歷史潮流的需求，主動做出一些取捨，那麼或許辯證地看，美國的霸權反倒能再維持一段時間。如果它不願意放棄，繼續要拼命維繫過去制訂的霸權式的目標，那麼它不僅不能夠在阿富汗問題上如期脱身，其資源也會進入加速消耗的狀態。

歷史告訴我們要認真牢記國家發展的深層規律，這對於一個處在上升通道過程中的新興大國來説，也是極為珍貴的經驗。

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