擔心向阿富汗提供人道主義援助違反美國相關制裁決議，英國正尋找具體解決方案

【文/觀察者網 熊超然】隨着阿富汗塔利班宣佈組建新的臨時政府，國際社會已逐漸將目光聚焦在阿富汗未來的建設發展上。

據英國《衞報》當地時間9月9日報道，英國政府正努力尋找在不違反美國或聯合國相關制裁的情況下，向阿富汗提供援助的方法。目前，不少阿富汗塔利班的官員進入到臨時政府任職，而這些人被列入了“制裁名單”當中。

為此，英國外交部將於下週會見一些銀行、金融機構以及非政府組織，尋求具體的解決方案。有國際法專業研究人士也呼籲，美國應就對阿富汗的援助，發佈一項廣泛的“豁免令”。

此外，美國在阿富汗塔利班接管全國後，迅速凍結了阿富汗央行約95億美元的資產。對此，中俄等國以及聯合國都呼籲，美國應當儘快解凍資金，避免引發阿富汗的嚴重飢餓與貧困問題。

英國《衞報》報道截圖

據報道，英國外交部將會與一些銀行、金融機構以及非政府組織舉行緊急會議，以商討如何在不違反美國或聯合國“反恐制裁”的情況下向阿富汗提供人道主義援助。

報道稱，在國際社會上，塔利班被部分國家認定為是“恐怖組織”（俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、加拿大等國認定阿富汗塔利班，聯合國和美國則認定巴基斯坦塔利班）。隨着阿塔接管全國，慈善機構在試圖向阿富汗民眾提供援助方面實際上存在着“法律雷區”。

目前，聯合國對130多名塔利班成員和包括武裝組織“哈卡尼網絡”在內的5個塔利班實體實施了兩項制裁決議，其中，許多人員現在都是近期公佈的臨時政府成員。

例如，已被任命擔任政府代理總理的穆罕默德·哈桑（Mohammad Hassan Akhund），就被列入了與塔利班“行動和活動”有關的聯合國安理會制裁名單，聯合國方面將其稱之為“最有影響力的塔利班指揮官之一”。

出任阿富汗臨時政府代理總理的穆罕默德·哈桑，名列聯合國“制裁名單”

阿富汗塔利班雖不在美國國務院的“恐怖組織名單”中，但長期以來，美國政府也一直對其實施了更為廣泛的制裁，例如美國財政部。這就引發了一個問題：銀行或其他金融渠道，如何才能在不違反美國財政部制裁的情況下，向阿富汗提供援助？

英國外交部的一名高級官員表示：“我們需要專注研究出‘可能性’，因此我們正努力尋找將人道主義援助送入阿富汗的解決方案，我們每天都要與國際合作夥伴頻繁討論最佳的解決方案。”

不過，據這名官員預計，“在阿富汗找到安全、合法且具有透明度的支付方式”，將是一項複雜艱鉅的任務。

《衞報》透露，英國政府預計將於下週召集國內的非政府組織和金融機構，召開一場會議，以啓動一個尋找具體解決方案的程序，包括可能的“豁免”。

英國皇家國際事務研究所（Chatham House）國際法項目的副研究員伊曼紐拉-基婭拉·吉拉德（Emanuela-Chiara Gillard）9月9日也表示，聯合國安理會從未將阿富汗塔利班列為制裁對象，列出的是“與塔利班有關的個人、團體、事業和實體”。

《衞報》指出，歐盟以及英國對塔利班的相關制裁，是在聯合國和美國實施了相關行動後做出的，任何與該組織有關聯的個人都將被制裁和資產凍結，這對銀行產生了“寒蟬效應”（chilling effect）。

對此，吉拉德認為，針對向阿富汗提供的援助，美國必須發佈一項範圍廣泛的“豁免令”。

當地時間9月2日，從昆都士、塔哈爾、巴格蘭等地區逃離的難民聚集在阿富汗首都喀布爾，搭建帳篷居住生活艱辛。圖自澎湃影像

值得注意的是，自阿富汗塔利班接管全國之後，美國迅速凍結了阿富汗央行共計約95億美元的資產，使得本就困難的阿富汗經濟“雪上加霜”。為避免阿富汗形勢繼續惡化，聯合國也呼籲美國儘快解凍資金，避免引起嚴重的飢餓和貧困。

而包括中國、俄羅斯在內的多國也做出積極表態，呼籲美國等國儘快解凍阿富汗資產，避免阿富汗和地區局勢進一步惡化。

據中國常駐聯合國代表團網站9月9日消息，中國常駐聯合國副代表耿爽當天在聯合國安理會阿富汗問題公開辯論會上表示，阿富汗海外資產被凍結是阿當前經濟困難的重要原因之一。這些資產屬於阿富汗，應用於阿富汗，而不應被用作威脅和牽制的籌碼。

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