從“海灣油輪襲擊事件”看伊朗以色列的對抗格局-來自大馬士革的鋼
【文/ 觀察者網專欄作者 來自大馬士革的鋼】
近來波斯灣附近海域頻繁發生油輪遇襲事件，威脅國際與地區航行，貿易和石油運輸安全。2021年7月29日，以色列油輪“默瑟街”號在阿曼灣遭遇“自殺式無人機”的襲擊，這次襲擊事件導致船上兩名船員死亡。
以色列和美英等國紛紛指責伊朗為該事件的幕後策劃者。以色列甚至將這次油輪的襲擊事件定性為“恐怖行為”。針對此等指控，時任伊朗外長哈提卜扎德予以堅決否認。他表示，伊朗強烈譴責以色列和美國的不實言論，伊朗將毫不猶豫地維護國家安全和人民利益。長期以來，伊朗與以色列一直保持着緊張的國際關係，雙方圍繞代理人戰爭與地緣政治展開多輪交鋒，而伊朗與以色列的關係又與美國方面息息相關。
伊朗-以色列關係的對抗進程
1、以色列“温和”的鬥爭策略（1979-2013）
自伊朗伊斯蘭革命開始，以色列對伊朗的干涉手段經歷了三個時期的發展。從伊朗伊斯蘭共和國成立（1979年）到敍利亞戰爭爆發前夕（2013年），伊朗經歷了兩伊戰爭和伊拉克戰爭等地區衝突，對以色列和阿富汗等戰略地區的力量投送十分有限，因此以色列針對伊朗的反制措施也相對“温和”，更多集中於對伊朗核設施的外科手術式打擊和對伊朗核專家的斬首行動。
2006年黎巴嫩衝突的爆發，給予伊朗一個實施前沿戰略的寶貴時機，伊朗也取代敍利亞成為了黎巴嫩真主黨武裝的最大支持者。
2、外科手術式的反制行動（2013-2018）
敍利亞內戰爆發後，伊朗通過介入敍利亞戰爭（2013-2019）和伊拉克反恐戰爭（2014-2018）的方式，成功填補了美國及其代理人退出後的權力真空，增強了在上述兩個國家的力量部署，“什葉派之弧”取得了實質性的進展。
在敍利亞，伊朗一方面通過培訓納拉布旅、賽菲拉軍團、巴基爾旅等什葉派武裝，將其併入敍利亞政府軍實現正規化；另一方面，通過設計前哨基地、購買當地產業，伊朗得以在敍利亞南部地區進行力量部署，並將Shahad-129無人機、Fateh-110導彈等武器裝備運往了敍利亞政府軍及黎巴嫩真主黨武裝，此舉無疑給予了以色列極大的戰略安全壓力。
以色列國防部要求俄羅斯限制伊朗在敍利亞德拉省的滲透，並在戈蘭高地以北50公里設立環形防衞圈，此外還多次威脅將進行打擊伊朗相關目標的軍事行動，並對真主黨武裝和敍利亞政府軍進行了針對性的空襲行動。
以色列針對敍利亞的空襲行動經歷了從保密到公開的過程。2013年1月，以色列首次襲擊了真主黨車隊，但以政府並未承認此次襲擊。自2017年1月以來，隨着敍利亞局勢的逐漸明朗，以色列加大了對伊朗目標的襲擊。據統計，僅2018年以色列空軍就投放了2000枚炸彈。但以色列的空襲行動更多以伊朗位於敍利亞的軍事基礎設施為目標，而非針對伊朗軍事人員，這或許是有意避免伊朗進行報復。
2020年伊朗及其真主黨武裝在敍利亞的力量部署 圖/大西洋理事會
從2017年-2018年，以色列針對敍利亞的空襲呈現增長態勢 圖/ACLED
3、以色列針對伊朗本土的襲擊（2019-2020）
2017年敍利亞反恐戰爭取得決定性勝利後，伊朗便放緩了前沿戰略的實施進程。2019年伊朗革命衞隊指揮官蘇萊曼尼死亡事件發生，迫使伊朗調整了在整個什葉派之弧的戰略行動，不再謀求激進的干涉戰略，轉為鞏固已有利益，緩解相關矛盾。主要表現為收縮敍利亞和伊拉克的伊朗民兵武裝，並將單一的經濟政策轉化為多方政策（此舉與伊朗受制裁的背景關係密切）。
由於伊朗減緩了向敍利亞南部的滲透行動，並就聯合行動與俄羅斯達成一致協議，2019年-2020年，以色列針對敍利亞的空襲次數大幅減少，據統計2020年全年，以色列僅發動空襲16次。
雖然空襲行動減少了，但雙方在新領域的鬥爭愈發激烈。2020年5月9日，以色列對Shahid Rajaee港進行了網絡襲擊。6-7月，伊朗一些核設施接連出現事故。6月26日，德黑蘭附近一座軍事工廠爆炸，7月2日，伊朗一家醫院發生爆炸，造成19人死亡。7月9日，伊朗革命衞隊在德黑蘭西部的導彈倉庫爆炸，7月12日，伊朗Shahid Tondgooyan（STPC）石化公司發生火災。7月18日，伊朗南部Ahvaz地區一條輸油管道發生爆炸。除了接連發生的爆炸事件，2020年11月27日，以色列特工成功暗殺伊朗核武器計劃負責人穆赫森·法赫裏扎德（Mohsen Fakhrizadeh）。
2020年11月27日，以色列特工成功暗殺伊朗核武器計劃負責人穆赫森·法赫裏扎德 圖/路透社
4、海運航線的襲擊(2021)
阿拉伯海是伊拉克、科威特、阿聯酋和沙特石油出口到歐洲以及貨物運抵這些國家和海灣國家的最重要通道。2021年，伊朗抓住疫情環境下海運價格上漲與以色列對海運業的依賴程度，雙方針對油輪等海上目標發生了多次衝突。以色列襲擊的目標主要集中在從伊朗出發經紅海抵達敍利亞的油輪和貨船。根據以色列國防部的消息，以色列攔截了一些船隻，並繳獲了一些走私武器。以色列同時也威脅每月定期出發前往敍利亞運輸原油的伊朗運油船。
從今年2月開始，伊朗與以色列的襲船戰和暗殺活動頻繁發生。今年2月，以色列貨輪“埃利奧斯·雷伊”號（隸屬Ray航運公司）在阿曼灣發生了爆炸，以色列聲稱是伊朗發動了此次襲擊。4月11日，伊朗納坦茲核設施配電系統發生故障。4月13日，同樣隸屬於Ray航運公司的“海伯利安·雷伊”號（Hyperion Ray）滾裝船在阿聯酋海岸附近疑似遭到導彈襲擊。4月24日，伊朗運油船在敍利亞塔爾圖斯錨地遭到無人機襲擊。5月9日，又有一艘油輪在敍利亞海岸附近起火，5月23日，伊朗位於伊斯法罕的無人機制造基地發生爆炸，造成9人受傷。6月2日，伊朗海軍舷號431的大型艦隊補給艦哈爾克號（Kharg）起火沉沒。6月5日，伊朗扎蘭伊鋼鐵公司發生爆炸。7月3日，一艘以色列貨船在北印度洋被“不明武器”擊中。7月29日，又發生了“默瑟街”號事件。
被襲擊的Hyperion滾裝船 圖/Twitter@Ambrey_Intel
新形勢下伊以美三方的安全困境
相比世界其他地區，中東基本上處於無政府狀態。在一個自助的國際體系中，安全問題始終是國家的首要考慮。對伊朗與以色列來説，“安全問題”不僅僅是兩個國家之間的聯繫，而與整個地區的複雜衝突密切相關。
·美國對伊政策的軟化
縱觀伊朗-以色列的衝突，在一定程度上與美國及伊核協議問題有着密切關係。在特朗普時期，受蘇萊曼尼遇襲事件和美國退出伊核協議雙重因素的影響，伊朗-美國關係陷入了歷史性低位。2019年-2020年，美國與伊朗在伊拉克等地區展開了激烈對抗。
2019年6月20日凌晨，伊朗軍方擊落了一架在波斯灣上空飛行的美軍 RQ-4無人機，隨後美軍轟炸了伊拉克什葉派民兵武裝“真主旅”的指揮中心和軍火庫，造成20餘人傷亡。2020年，美軍在巴格達機場空襲炸死伊朗“聖城旅”司令蘇萊曼尼，伊朗向美國在伊空軍基地發射導彈進行報復。這一系列對抗行動大多發生在伊拉克境內，尤其是在2020年初伊朗攻擊美國空軍基地後，整個伊拉克再次險些被戰爭的陰雲所籠罩。
2017年，伊朗將軍蘇萊曼尼（左）和伊拉克政黨黎明黨高層穆罕迪斯（右）在伊朗德黑蘭會面，這一年正是伊朗在敍利亞和伊拉克取得關鍵勝利，在地理上成功打通“什葉派之弧”的一年 圖/Al Arabiya新聞
除了美伊之間“擺在枱面上”的對抗，伊朗在伊拉克的代理人也經常發動襲擊。今年2月23日，美國駐巴格達大使館大院遭到數枚火箭彈襲擊。2月16日，火箭襲擊了美國位於伊拉克埃爾比勒的哈里爾空軍基地。3月3日，未知的武裝人員向艾因·阿薩德（Ain Assad）空軍基地發射了十枚122毫米火箭彈，襲擊致一名為美軍服務的承包商死亡。4月4日，又有火箭彈襲擊了駐有美軍的巴拉德空軍基地。除發射火箭彈外，伊拉克反美武裝也經常使用簡易爆炸裝置攻擊美軍後勤車輛，這種攻擊僅在今年3月份就發生至少3次。
襲擊過後的艾因·阿薩德（Ain Assad）空軍基地 圖/路透社
在波斯灣海域，2019年7月美國正式提出組建“國際海上安全架構”(International Maritime Security Con-struct, IMSC)，意在與盟友聯手對抗伊朗威脅，以確保霍爾木茲海峽海上通行安全。美國力圖渲染伊朗威脅，把對伊朗的制裁提升到應對世界能源供應安全的高度，以此為由提出“護航聯盟”。
“護航聯盟”是美國構建反伊朗體系的重要一環，美國試圖聯合盟友創建“護航聯盟”，旨在打造針對伊朗的海上威懾共同體。“護航聯盟”如若成型將意味着伊朗能源出口的運輸線會直面美國海軍的武力威脅。作為美國以軍事力量威懾伊朗的手段，該聯盟的運行機制與美國的國家利益高度契合。
2019年5月，美國政府表示將“全面終止”對部分國家和地區進口伊朗石油的制裁豁免，對伊朗展開進一步的制裁措施，雙方關係劍拔弩張。5月至6月，霍爾木茲海峽、阿曼灣和沙特阿拉伯境內接連發生了多起油輪破壞事件及油田和煉油廠遭襲事件。
**隨着拜登當選新一任美國總統，美國在對伊政策上逐漸從正面衝突轉為“温和”的“多方角力”。**一方面，美國多次與伊朗政府接觸釋放善意，並對重啓伊核協議抱有積極態度。另一方面，美國針對伊朗的前沿戰略也做出了戰略調整。以伊拉克為例，從什葉派馬利基政府到温和派的阿巴迪政府、不夠忠誠的馬赫迪政府，再到現在的軍人出身的卡希米政府，這一歷程明顯表明了美國對伊朗態度的轉變與美國對伊拉克政府控制力度的加強。
·伊朗的雙邊權衡
油輪遇襲正值伊朗核協議陷入僵局和伊朗新舊政權更替之際。由於國內外形勢的變化，伊朗的對美態度和政策有所轉變，這也展現了伊朗在面對美國與以色列這兩個區域競爭對手時的權衡心理。
**一方面，伊朗希望拜登政府儘快重返伊核會談以緩解國內的經濟壓力。**長期以來，由於美國為首的西方國家的制裁，伊朗的經濟面臨巨大的危機（而制裁伴隨的是伊朗在中東地區的戰略擴張）。2018年5月，美國對伊朗實施制裁，伊朗賴以生存的油氣產業無法出口換取外匯，石油出口量從260萬桶/日降至60萬桶/日。
於此同時，伊朗國內生活水平下降，物價飛漲，伊朗里亞爾的匯率一直在貶值。自2018年1月以來，里亞爾對美元大幅貶值了450%，從42,880里亞爾兑1美元跌到2020年10月18日的318,560里亞爾兑1美元。新冠疫情的蔓延進一步打擊了伊朗經濟，2020年伊朗GDP下降了5.3%。雙重影響下伊朗內部矛盾激烈，部分普通民眾要求政府與美國儘快達成協議，解除制裁以緩解內部的經濟困境。
2018年-2020年美元與伊朗里亞爾名義匯率 圖/TGJU
長期的前沿戰略也給伊朗帶來了繁重的經濟負擔。據不完全統計，伊朗已在敍利亞戰爭中消耗接近200億美元的資金。代理人戰爭一直是伊朗介入中東事務的戰略工具，也是伊朗與地區對手博弈的有力籌碼。因此，反美勢力的襲擊只是美國和伊朗對抗中的一個縮影。在這場對抗中，美國希望通過嚴厲經濟制裁和軍事惟獨削弱伊朗的實力和地區影響力，而對於伊朗來説，通過代理人和前沿戰略禦敵於國門之外，可以降低對手對伊朗帶來的安全威脅。
**隨着美國態度的軟化和對伊核協議的積極態度，伊朗也調整了前沿戰略的具體部署。**在蘇萊曼尼遇刺後，伊朗致力於維護已有的基本盤，採取防禦姿態，不再謀求激進的戰略擴張。伊朗重新整合了位於敍利亞和伊拉克的什葉派民兵武裝（例如將伊拉克民兵武裝整編入伊拉克人民動員力量，將敍利亞民兵武裝編入例如共和國衞隊第30師等正規部隊）以減少開支，同時將民兵武裝撤出大城市，重點部署在敍利亞-伊拉克邊境與伊朗-伊拉克邊境等關鍵節點以拱衞什葉派之弧，緩解民兵武裝與什葉派社羣的衝突。
同時，伊朗加大了在敍利亞和伊拉克兩國的多方投入，不再僅僅集中在軍事援助與經濟扶持，轉向了基建/產業投資、宗教培訓、推廣基礎教育、人道援助、多方政治接觸等全方位合作途徑。
**另一方面，伊朗的民族主義要求其不能改變對以色列的強硬態度。**反猶太復國主義是伊朗政府的執政宗旨之一，而以色列針對伊朗內部的襲擊破壞活動也在一定程度上激起了以革命衞隊軍官為首的伊朗強硬派的不滿，因此伊朗需要適時以適當形式對以色列目標進行反擊，包括向哈馬斯武裝等地區代理人提供自殺式無人機以襲擊以色列的油氣設施，或向以色列的航運目標發動對等反制，既不會直接刺激美國從而干擾伊核協議的進行，又能打擊作為以色列支柱產業之一的航運業，增加航運護航成本，同時給伊朗國內一個釋放壓力的機會。
·以色列的安全困境
**以色列追求“絕對安全”有着現實考量。**以色列在中東身處阿拉伯和伊斯蘭國家的夾縫之中，其安全意識高度敏感，且不斷通過增強自身能力擺脱安全困境。正如上文筆者所敍述的一樣，以色列與伊朗的衝突伴隨的是國內外局勢的不斷演變。對於以色列來説，針對伊朗的威懾政策不僅僅通過外科手術的打擊，而是通過全方位展開威脅（配合特朗普時期的政策）。
從地緣衝突上看，以色列在伊朗北部長期與阿塞拜疆交好，通過“石油換武器”的方式武裝阿塞拜疆，並嘗試挑動伊朗北部阿塞拜疆族裔的分裂。在特朗普時期，以色列成功在美國的背書下與阿聯酋、巴林等四個國家建立外交關係，並加強了與沙特的安全合作，實現歷史性突破，促使以色列得以在霍爾木茲海峽展開佈局。
2020年以來，隨着親以的特朗普政府的下台以及以色列國內巨大的疫情防控和經濟下行壓力，以色列前總理內塔尼亞胡試圖通過強硬手段扭轉內部對其貪腐的指控，從而爭取利庫德集團組閣成功。這也是以色列在2020年-2021年上半年頻繁襲擊伊朗的先決背景之一，一方面能策應美國的對伊政策，拉攏同屬反伊陣營的阿聯酋和沙特等國，另一方面也可以轉移國內的注意力。
以色列8黨聯盟政府 圖/路透社
但隨着內塔尼亞胡的下台，6月13日，以色列統一右翼聯盟領導人貝內特成為新的總理。儘管貝內特與內塔尼亞胡都屬於右翼集團，但新政府擁有包括未來黨、統一右翼聯盟、藍白黨、新希望黨和聯合阿拉伯黨等8個政黨，本質來説是一個鬆散的政治聯盟，與內塔尼亞胡所在的利庫德集團相比在政策制定與執行上受到的牽制更多，一個很好的例證便是新政府成立後針對伊朗本土目標的襲擊事件和針對敍利亞的空襲次數明顯減少。隨着拜登政府推進重返伊核協議，以色列在美伊關係中將何去何從，還需要持續進行觀察。
霍爾木茲海峽的安全威脅不僅關係到美伊兩國的利益，也關係到海灣國家及域外大國的利益。對於美國來説，在戰略收縮的大背景下，利用自身的話語優勢向中東國家和國際社會渲染伊朗的“侵略意圖”，既能維持對伊朗的軍事威懾，保持在中東地區的軍事存在，又可以提高在實踐中的戰略靈活性和實用性，減少被捲入戰爭的風險。對於伊朗與以色列來説，就得做好與美國的這場戲。一個想請君入甕，另一個想放虎歸山，雙方的矛盾與衝突圍繞美國在中東的戰略部署而展開。未來伊朗與以色列的關係如何發展，我們還得持續觀察。
（作者：上海外國語大學中東研究所博士李雪妍）
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