千億級電力裝備新央企誕生！國家電網主輔分離再邁步

輸配電裝備製造領域千億級新央企橫空出世。

9月14日晚間，中國西電（601179）、寶光股份（600379）、許繼電氣（000400）、平高電氣（600312）發佈公告稱，經國務院國有資產監督管理委員會研究並報國務院批准，同意中國西電集團與國家電網有限公司部分子企業實施重組整合，新設由國務院國資委代表國務院履行出資人職責的新公司，西電集團與國家電網公司所屬許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司以及國家電網所屬國網電力科學研究院有限公司持有的江蘇南瑞恆馳電氣裝備有限公司、江蘇南瑞泰事達電氣有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司股權整體劃入該新公司。本次重組整合後，三家上市公司的控股股東和實際控制人未發生變化。

全新的輸配電裝備製造集團誕生，業內對此並不意外。早在去年下半年，電力行業就流傳國家電網旗下平高、許繼和山東電工電氣將在2020年底前併入西電集團的消息。直到去年12月，相關上市公司披露許繼集團、平高集團正在與西電集團籌劃戰略性重組、有關方案尚未確定，正式揭開了輸配電裝備製造行業重組大幕的一角。8月25日，國務院國資委副主任翁傑明在媒體通氣會上透露，將聚焦服務國家戰略部署，穩步推進物流、輸配電裝備製造等領域資源整合，以解決企業結構性矛盾突出、核心競爭力不足等問題，還將結合產業發展實際，適時組建新的中央企業集團。

剝離上述資產與西電集團實施重組，是國家電網公司在“主輔分離”、剝離競爭性業務上邁出的一大步。公開資料顯示，僅許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團三家企業總資產就超過700億元，截至2016年底西電集團資產總額超過392億元。許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團有限公司均為國家電網直屬產業集團，南瑞集團有限公司（國網電力科學研究院有限公司）是其直屬科研產業單位，西電集團是唯一一家以完整輸配電產業為主業的中央企業。據公司官網資料介紹，西電集團已經成為我國最具規模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設備和其他電工產品的研發製造、實驗檢測和服務基地。

長期以來，圍繞國家電網旗下的裝備製造企業的最大爭議在於，電網公司將業務拓展至上游設備製造，這導致其所屬企業在國網設備採購競標中獨具優勢，有失公平。

2002年發佈的《國務院關於印發電力體制改革方案的通知》（電改5號文），確定了廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的電力改革方向。按照“主輔分離”精神，電網公司理應剝離所有非電網資產，其中包括從事電力設計、設備製造、電力建造等業務的二級單位。之所以要這麼做，是為了釐清電網的真實運行成本，在此基礎上推動電力市場化。然而，2002年電改在邁出“廠網分開”的第一步之後，後續的“主輔分離”幾度擱淺。

2010年，經國資委批覆同意，國家電網正式重組整合國內電氣設備龍頭許繼集團和平高集團。電網公司挺進上游裝備業打造直屬設備製造體系的行為被業內視為違背電改初衷，引發廣泛質疑。包括中國機械工業聯合會在內的反對方認為，國網將許繼、平高收入囊中有悖於電改的“主輔分離”方向，一個集標準制定、設備製造、招標和採購等多重角色於一身的巨無霸電網企業的誕生，無益於公平、公正的競爭機制，將致使國網體系外的電氣製造企業更難獲得訂單。

2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司次年將被分離出國網，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備併到能建或電建，後再無下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啓動的新一輪電力體制改革延續了此前的思路，要求遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能，“繼續完善主輔分離”。

2019年8月，中央紀委國家監委網站公佈《中央第十一巡視組向國家電網有限公司黨組反饋巡視情況》，其中提到，巡視中發現“貫徹國家發展戰略、堅守主責主業不夠有力”，要求國家電網公司“認真貫徹黨中央關於國企改革重大決策部署，進一步聚焦主責主業”。此後，“有序退出傳統裝備製造、房地產、賓館酒店等業務”被列為國家電網2020年改革攻堅重點工作之一。2020年3月，國家電網就主輔分離公開表態：下決心退出傳統製造業和房地產業務。這一表述出現在《中共國家電網有限公司黨組關於十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報》中。該公司還表示，“以更高的政治站位堅守電網主責主業，下決心退出傳統製造業和房地產業務，堅決按期完成深化集體企業改革任務。”

去年年內，國家電網完成了地產業務的剝離，魯能集團被整體轉劃至中國綠髮投資集團有限公司。中國綠髮是由中國誠通控股集團有限公司、國家電網有限公司、中國國新控股有限責任公司參股投資的股權多元化中央企業，國有股權無償劃轉後，國家電網對中國綠髮仍持股30%，中國誠通和國新控股分別持股40%、30%。

據經濟參考報報道，按照有關部門年初印發的深化電網企業競爭性業務改革實施方案，2021年底，國家電網公司裝備製造企業要全部完成剝離。同時，省級電網企業也要退出控股參股的裝備製造企業。

“新的電力裝備集團的成立，意味着主輔分離又往前邁出一步。但要徹底解決國家電網公司的主輔分離問題，還有很長一段路要走。”一位不願具名的資深電力行業人士對澎湃新聞表示，一方面，主輔分離不光涉及裝備製造環節，另一方面，國家電網的設備製造業務也不僅僅集中在前述被納入重組的幾家企業。“從目前的主輔分離進展來看，對照電改5號文提出的要求尚有距離。始於2015年的新一輪電改文件要求在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上深化電力體制改革，對主輔分離提出了更高的要求，電網企業還應繼續剝離輔業。”