陳一新：當前國內外安全環境趨於複雜，打牢社會治理基層基礎尤為重要

9月17日至19日，中央政法委秘書長陳一新在廣東省深圳市調研基層社會治理工作並召開座談會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和創新基層社會治理的重要指示精神，分析當前基層社會治理面臨的新情況，總結基層社會治理的新創造，研究提升基層社會治理水平的新舉措，不斷夯實平安中國建設根基。

調研期間，陳一新先後來到深圳市光明區羣眾訴求服務大廳、龍華區福城街道章閣社區黨羣服務中心、福田區園嶺街道八卦嶺平安建設中心深入瞭解基層社會治理有關情況。在調研座談會上，聽取了廣東省委政法委和廣州、深圳、珠海、汕尾、東莞、陽江、雲浮等7個市委政法委的彙報。

近年來，廣東省委和省政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，着力加強和創新基層社會治理，加快推進平安建設，推出了一系列創新務實舉措，創造了許多成功經驗，在戰疫情、防風險、保安全、護穩定等方面取得了明顯成效，為廣東高質量發展夯實了基礎，為粵港澳大灣區建設創造了穩定的社會環境。

陳一新強調，當前國內外安全環境趨於複雜，不穩定性不確定性日益上升，打牢社會治理基層基礎、鞏固平安建設基本盤尤為重要。近年來，基層社會治理面臨一些新情況、新問題，需要我們深入研究，大膽探索實踐，不斷創新工作思路舉措，努力提升基層社會治理水平。陳一新着重聚焦“打、調、管、用、織、疏、獎、融”8個字提出了一系列工作意見。

長安君帶來詳細介紹。

一、聚焦“打”：嚴厲打擊違法犯罪，切實保護人民羣眾生命財產安全

當前，不少農村地區和城鄉結合部社會治安防控薄弱，違法犯罪仍然高發多發，老人、未成年人、進城務工人員等防範能力較弱的羣體成為易受侵害羣體，對侵害他們利益的違法犯罪必須重拳出擊、依法嚴懲。

——突出打擊重點。結合當前治安警情，要以開展常態化掃黑除惡鬥爭為牽引，依法重點打擊高發頻發的電信網絡詐騙、黃賭毒、涉食藥環等違法犯罪；進城務工人員、留守兒童較多的農村地區，要重點打擊侵害未成人的性侵犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等；城鄉結合部、資源稟賦較多、經濟相對發達的農村地區，要重點打擊利用宗族家族勢力侵吞集體資產、毆打欺壓羣眾等違法犯罪。

——注重打擊策略。要圍繞常態化掃黑除惡，全力追捕一批涉黑涉惡“漏網之魚”、持續防範和整治“村霸”，決不讓黑惡勢力再危害百姓。對電信網絡詐騙犯罪，要斬斷上下游黑灰產業鏈條，做到釜底抽薪。對農村發生的嚴重刑事犯罪，要克服基層派出所普遍警力不足的問題，整合縣域警力資源，開展破案攻堅，做到應破盡破。

——強化邊打邊治。要持續開展行業整治，着力整治“沙霸”“礦霸”、強攬工程、車匪路霸等治安亂象，剷除違法犯罪滋生土壤。要完善鄉村公共法律服務體系，為留守婦女兒童等易受侵害羣體提供法治保障。要加大普法宣傳力度，突出以案説法，引導羣眾做尊法學法守法用法公民。

二、聚焦“調”：健全矛盾糾紛一站式調處機制，形成矛盾糾紛化解合力

有的地方化解矛盾糾紛沒有形成合力，一些矛盾糾紛反覆流轉得不到及時有效化解，甚至“小事拖大、大事拖炸”。要在黨委統一領導下，發揮黨委政法委（政法委員）牽頭協調作用，整合各類資源，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，確保把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽。

——功能系統集成。借鑑深圳市全面建設羣眾訴求服務大廳（站點）、汕尾市“5+X聯調”、陽江市“五室合一”和其他地方的“一站式”矛盾糾紛調處中心等做法，依託綜治中心等現有資源，整合基層政法單位、矛盾相對多發的行業部門以及羣團、社會組織、專業人士等力量，打造一站式的矛盾糾紛調處平台。突出實用實效，通過人員進駐、業務聯動、信息互通，儘可能集成調解、法律諮詢、困難幫扶、心理疏導等功能，為羣眾提供全方位糾紛化解服務。

——矛盾一站化解。運用信息化手段，健全矛盾糾紛受理登記、分流交辦、跟蹤督辦、反饋回訪等機制，形成全流程、系統化、閉環式的工作體系，實現“進一扇門、解萬般事”。進一步推動訴源治理向基層下沉。對複雜疑難矛盾，落實好黨政領導接訪包案等制度，努力做到就地化解不上交。

——風險綜合研判。對轄區內矛盾糾紛情況，做到“縣（區）每月一研判、鄉（街）和相關部門每週一會商、村（社區）每日一碰頭”，定期組織會商分析，切實解決問題，特別是要善於發現新生性、趨勢性風險，研究綜合應對措施，實現從末梢矛盾化解向前端預防治理延伸。

三、聚焦“管”：強化社會治安精準管控，嚴防重大案事件發生

目前，全國命案總體下降，但一些地區惡性刑事案件仍相對高發，嚴重影響公眾安全感，迫切需要完善基層社會治安精準防控機制，有效遏制重大案事件發生。

——加強精神障礙患者服務管理。針對精神障礙患者肇事肇禍事件多發，要借鑑雲浮市將精神障礙患者全覆蓋、基本全免費治療等做法，解決患者服藥難、家庭脱困難、社會接納難的問題，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系。

——加強重點部位管控。要健全機場、火車站、地鐵站等重點部位安全保衞制度，強化步行街、商場、影劇院等人員密集場所安全防範，提升對突發案事件的快速反應能力。要推動醫警、校警聯動，加強幼兒園、學校、醫院等重點場所安全防範。要突出對城中村等社會治安重點地區常態化開展排查整治，及時消除風險隱患。

——加強重點物品監管。推動相關部門持續開展緝槍治爆、收繳管制刀具等行動，加強對易燃易爆、劇毒物品的管理。要嚴格落實寄遞物流安全管理“三個100%”制度，對網購易制槍爆物品等敏感可疑物品監管到位，決不讓失控失管給犯罪分子可乘之機。

四、聚焦“用”：用好基層信息化，提升基層社會治理“智治”水平

目前，一些地方智慧安防設施建設還存在“盲區”，社會治理信息資源聯網共享不足，智能應用不夠深入，基層對風險隱患的智能監測預警水平較低。要在確保信息安全的情況下，統籌推進社會治理智能化平台向基層和末端延伸，提升基層社會治理科學化水平。

——讓“雪亮工程”照亮盲點。按照“補點、整合、升級”的要求，結合城市老舊小區改造和新農村建設，積極推進“雪亮工程”向小區（自然村）延伸拓展，重點把好出入口、公共區域等關口，提升視頻監控覆蓋率、聯網率、完好率，用“雪亮眼睛”看護百姓安全。

——讓“城市大腦”聯通基層。充分運用“城市大腦”建設成果，加快建立專門的社會治理智能化平台，構建橫向到邊、縱向到底的信息化治理網絡，並向基層一線開放相應端口和權限，實現數據綜合採集、多方利用。要借鑑珠海市建立“平安+”指數、汕尾市“民情地圖”等做法，運用大數據手段，加強對風險隱患的智能化監測預警，提升基層指揮、調度、處置能力。要加強基層社會治理信息化人才隊伍培養、配備、使用，讓信息化發揮更大效能。

——讓“智慧應用”助力平安。聚焦發動羣眾，將社會治理軟件終端向羣眾延伸，實現“隨手報、微激勵”，拓寬公眾參與的線上渠道。聚焦為民辦實事，不斷拓展治安執法、矛盾調處、法律諮詢等便民服務場景，及時解決羣眾煩心事。聚焦城鄉社區管理，借鑑陽江市通過電視機頂盒打造智慧鄉村平台等做法，開發羣眾議事、疫情防控、獨居老人關懷等場景應用，用“智慧安防”助推“智慧生活”。

五、聚焦“織”：織密網格管理，及時發現苗頭性問題

網格化管理是基層社會治理的有效創新舉措，發揮着重要的基礎性作用。目前，有的網格管理範圍過大、網格員職責不清，聯繫服務羣眾、排查上報信息的作用發揮不充分，需進一步優化網格化管理機制，更為有效發現各類風險隱患。

——優化網格設置機制。依託社區（村）合理劃分網格，確保網格覆蓋人口和麪積適度、工作量適當，並結合實際動態調整。較大的商務樓宇、企事業單位，可劃分專屬網格，由相關單位落實安全穩定主體責任。借鑑雲浮市“微網格”和有的地區“十户包聯”等做法，因地制宜進一步細分服務管理單元，提升基層社會治理精細化水平。

——優化網格員履職機制。建立健全網格事項准入機制，進一步強化網格員採集基礎信息、蒐集社情民意、排查風險隱患的基本職責。完善獎懲激勵機制，重點考核網格員的動態信息採集、巡查走訪、線索上報等工作，推動網格員走近羣眾、及時發現苗頭性問題。健全“社區發令、部門執行”等網格事項協同處置機制，真正讓網格員也能“辦得成事”。

——優化網格力量“平戰轉化”機制。進一步充實網格力量，借鑑一些地方組織政法幹部、“兩代表一委員”下沉包聯網格，讓黨員幹部到所在社區網格報到等做法，打造以網格員為骨幹，多方協同的網格力量體系，做到日常情況“組團服務”，突發情況“組團作戰”。抓好網格力量的應急培訓演練，確保召之能來、戰之能勝。

六、聚焦“疏”：開展心理疏導服務，用“心治”促進基層羣眾“心安”

由於生活節奏的加快、新冠疫情的反覆、外來人口文化差異等因素，不少羣眾產生了焦慮抑鬱情緒乃至心理疾病，由此導致的糾紛和案件屢見不鮮。如何化解心理問題，疏解羣眾情緒，做到預防在先，是基層社會治理亟待重視解決的問題。

——建立全覆蓋服務體系。主動協同衞生健康等部門，依託綜治中心、矛盾調處中心、社區綜合服務中心，全面建立縣、鄉、村三級心理服務站（室）。借鑑深圳市、雲浮市等地經驗，建立“心理人才庫”，通過政府購買服務和志願服務相結合等方式，建立以專業心理醫生、心理諮詢專家、心理教師為主體，心理服務志願者為補充的專兼職結合隊伍，入駐心理服務站（室）。

——提供多層次心理服務。要準確識別不同心理問題的嚴重程度，進行分類施策。對生活失意、心態失衡、行為失常人羣及性格偏執人員，要適時予以心理疏導和干預。對少數患有嚴重心理疾病甚至出現精神障礙問題的，要及時幫助救治。

——建立全流程工作機制。借鑑深圳市光明區運用信息化等手段，搭建心理服務智慧平台的做法，全面收集羣眾心理服務需求，分析心理問題風險等級，安排心理服務人員及時疏導治療，形成發現、分析、干預的工作閉環。

七、聚焦“獎”：加強對見義勇為褒獎，進一步激發羣防羣治活力

警力有限、民力無窮。現在有的地方羣眾對發生在身邊的突發案件，袖手旁觀、視而不見，擔心惹上麻煩、權益受損；有的地方保護見義勇為人員合法權益的機制不健全，“扶不扶”“救不救”成了部分羣眾的焦慮。如何大力倡導見義勇為精神，激發羣防羣治活力，鼓勵羣眾在危難時挺身而出、互助互救，為幹警處置爭取更多有效時間，顯得十分必要。

——倡導見義勇為。要及時確認見義勇為行為，第一時間樹立鮮明導向。要做大見義勇為基金規模，提升獎勵金額。要強化權益保障，提高對見義勇為負傷、致殘、犧牲人員及其家屬的撫卹優待水平。要強化法治保障，加大對侵害見義勇為人員合法權益違法犯罪行為的打擊力度，當好堅強後盾。要將見義勇為英模納入“兩代表一委員”、道德模範等推薦範圍，讓他們政治上有榮譽、社會上有地位。

——推進羣防羣治。針對街面犯罪，要推廣“廣州街坊”“深圳義警”等經驗，通過人緣、地緣、業緣、趣緣等紐帶，把羣眾更好地組織發動起來。在人流量較大的重點場所和街面，組建公安幹警牽頭指導，企事業單位保安、志願者等羣防羣治力量共同參與的“應急小分隊”，配備基本裝備，實行專羣結合，開展常態化巡控值守，第一時間遏阻突發事件、爭取增援時間、防止傷亡擴大。

——創新激勵保障。要在精神和物質兩方面，進一步加大對羣防羣治的表彰獎勵力度。要借鑑一些地方建立“道德銀行”“誠信積分”等辦法，把羣防羣治力量的點滴善行義舉都記錄累積起來，並轉化為就業、就學、就醫等方面實實在在的便利和優惠。要研究設立專門資金，通過購買人身傷害保險等方式，消除羣防羣治力量的後顧之憂。

八、聚焦“融”：探索紅色物業發展，開展社區管理與物業管理融合發展試點

當前，物業管理領域矛盾糾紛已成為城市社區治理中的最突出問題。有的物業重經濟利益，輕服務管理，與業主的矛盾多發。有的社區管理力量不足，難以解決物業矛盾糾紛。抓住物業問題，就抓住了城市社區羣眾所思所盼。我們要會同組織、住建、民政等部門，推廣一些城市把打造“紅色物業”作為源頭預防城市社區矛盾的“牛鼻子”來抓的經驗，充分發揮黨組織引領作用，整合資源力量，堅持政治屬性、公益屬性、服務屬性、經濟屬性相結合，加強政治引領，更好為羣眾提供優質高效物業服務。

——探索“紅色物業”黨組織建設。對物業比較健全的社區，要推動將黨組織建到物業企業，通過社區黨建聯建等方式，強化社區黨組織對物業企業的工作指導。對羣眾反映強烈的小區或無物業小區，要建立基層黨組織領導下具有公益性質的“紅色物業”組織，實現物業服務兜底。通過上述措施，把物業改造成為“紅色物業”，實現社區黨組織既服務居民，又管理服務物業。

——探索“紅色物業”隊伍建設。積極引入黨員大學畢業生等參與社區“紅色物業”組織，打造一支既能開展政治引領、又能服務社區居民的“紅色物業”隊伍。探索讓符合條件的社區幹部兼任物業黨組織負責人，甚至可以讓社區、物業兩支隊伍“合二為一”，使“紅色物業”隊伍成為社區黨的工作隊伍。要探索將表現優秀的“紅色物業”人員、社區幹部培養選拔為街道幹部，拓展“紅色物業”人員發展空間，為基層幹部隊伍注入“源頭活水”。

——探索“紅色物業”服務機制。用好地方立法權，進一步規範物業費使用，把物業企業的利潤限制在合理範圍內，促進將物業費更多地用於物業管理和服務業主。“紅色物業”組織要更加重視政治引領功能，既提供優質物業服務，又協同社區做好宣講黨的政策、凝聚社區人心等社會治理工作，把黨的觸角延伸到千家萬户，從源頭上減少矛盾糾紛、增進社區和諧、密切黨羣關係。