延遲退休真的要來了，全國31省均已徵求意見

今年3月公佈的《十四五規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》明確提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。隨後，全國31個省份相繼召開漸進式延遲法定退休年齡改革徵求意見工作會議，截至目前，北京、湖南、江西等21個省份已完成意見徵求工作。

從各個省份公佈的具體信息可以發現，參加意見徵求的代表普遍認為，延遲退休是一項系統性工程，不可一蹴而就，相關的各項配套措施，包括針對大齡勞動者的職業培訓、醫療保障以及托兒等公共服務必須跟進作為支撐。

雲南省提出，要加強技能培訓、加大穩崗就業幫扶力度、開發適合大齡勞動者崗位、強化失業保障等措施扶持大齡勞動者穩崗就業，通過加大就業創業幫扶、孵化基地建設等措施支持大學生就業創業，通過提供社會化的托兒托幼公共服務、完善生育假期設置、提升醫療保障水平等措施緩解家庭照顧負擔等。

湖南省提出，關注大齡勞動者的工作和生活，重點是通過更有針對性的技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業，開發適合大齡勞動者的就業崗位。

江西省提出，要促進高齡就業、完善失業人員保障制度、給予高齡參保人員繳納社會保險費優惠政策、拓寬用人單位招聘渠道和招聘限制、做好相關法律和行政法規的制修訂等工作。

“各地密集開徵詢會反映出推動延遲退休的勢在必行。”蘇寧金融研究院高級分析師付一夫對界面新聞表示，中國老齡化程度日漸加深，在職勞動者與退休勞動者的比例日趨失衡，繳納養老金的勞動者逐步減少，領取養老金的退休人員卻大量增加，長此以往難免會造成養老金的緊缺，延遲退休有助於緩解這一緊張態勢。

延遲退休年齡的背後是日益凸顯的人口老齡化壓力。第七次人口普查數據顯示，2020年末，中國60歲及以上人口的比重達到18.7%，65歲及以上人口比重達到13.5%。中國發展基金會曾預測稱，若以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，到2050年中國將有近5億老年人。

“錢袋子緊”也是政府加快推進延遲退休的重要原因。中國的養老金體系分為“三大支柱”，第一是基本養老保險，第二是補充養老保險，第三是個人商業養老金。隨着老年人口的持續增加，第一同時也是最重要的支柱——基本養老保險——面臨可持續性不足的困境。

人力資源和社會保障部發布的《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》指出，“十四五”期間（2021-2025年），我國新退休人數將超過4000萬人，勞動年齡人口淨減少3500萬人，社會保障制度的可持續發展面臨挑戰。另據中國社會科學院世界社保研究中心發佈的《中國養老金精算報告2019-2050》，中國基本養老保險累計結餘或許在2035年耗盡，“十四五”期間，中國養老金保障缺口可能達到8萬億-10萬億元。

事實上，有些地方已經面臨養老金收不抵支的困境。2018年，中央出台養老金中央調劑制度，各省統一上繳一定比例的養老金，這些養老金再通過下撥的方式轉移到各地方，在一定程度上起到“劫富濟貧”的作用。

財政部去年年中發佈的數據顯示，2020年，中央調劑金預計達到7398.23億元，比2019年實際基金調劑規模增加1095.23億元，增幅達17.4%。其中，老齡化嚴重的東北三省是最大受益者，遼寧省淨收益高達555.58億元，黑龍江和吉林分別為485.56億元和145.19億元。

除上述兩方面原因，人均壽命預期延長也增加了延遲退休的必要性。2019年，我國居民人均預期壽命達到77.3歲，比1949年提高了42.3歲。我國現行的企業職工退休年齡政策——男性60週歲、女幹部55週歲、女工人50週歲——始於上世紀50年代，至今已經70年未有調整。

實際上，早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”的要求，但遲遲未見政策落地。

對此，付一夫表示，延遲退休是重大的民生政策，政策的最終出台需要反覆考量權衡各個羣體的利益。從現實情況看，有三個因素影響了延遲退休政策落地的進度。

他指出，一方面，增加年長者的工作年限難免會助長“晚退霸崗”現象，導致年輕人就業壓力的增大；第二，對於不少老年人來説，本該退休領取養老金享清福，卻要繼續投入到工作當中，相當於個人福利受損；第三，按時退休的老年人可以有足夠的時間幫助子女照顧小孩，以解除子女工作和生活上的後顧之憂，不過延遲退休很可能會讓很多家庭面臨着小孩無人看管的情況，年輕人的工作狀態多少會受到影響，繼而影響生育意願。

“用人單位內部在推行延遲退休方案時，要充分尊重個人的意願而非強制，否則即便是退休年齡提高了，工作熱情也難免打折，效果未必最為理想，勞動者亦應該有權利根據自身狀況和家庭生活，自行決定和安排自己的退休時間。”付一夫説。此外，政府仍要着力穩就業、大力發展新經濟新業態，創造更多的就業崗位，以應對退休年齡提升與就業壓力加大之間的矛盾。

今年2月，人社部副部長遊鈞在國務院新聞辦公室舉行的發佈會上透露，從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數國家都不同程度地提高了退休年齡，世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

遊鈞表示，目前人社部正會同相關部門研究具體改革方案，方案既要借鑑國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情，文化傳承以及歷史沿革等情況。只有立足國情的方案，才是最佳方案。

（記者 辛圓）