同濟大學德國研究中心舉辦《德國藍皮書：德國發展報告（2021）》發佈會

2021年9月27日，由同濟大學德國研究中心、中國歐洲學會德國研究分會和社會科學文獻出版社共同主辦的《德國藍皮書：德國發展報告（2021）》發佈會以線上和線下相結合的形式順利舉行。

本次藍皮書的主題是 “ 邁向 ‘後疫情時代 ’的德國 ”。2020年是 “默克爾4.0政府”執政第三年。這一年，新冠肺炎疫情主導着德國政治、經濟與社會生活的方方面面，在應對疫情及其影響之外，中美博弈以及美國大選成為德國外交行動選擇的重要變量。本書分析邁向“後疫情時代”的德國在內政外交上的行動與舉措，以及其所面臨的機遇與挑戰。

總報告從總體上分析了2020～2021年德國內政外交的走勢。分報告聚焦德國2020年的政黨格局、德國經濟與公共財政狀況和德國的外交政策。政治專題篇評述了“默克爾4.0政府”在新冠肺炎疫情考驗下的危機管理、德國的反防疫措施抗議運動，以及德國公共衞生治理機制與措施。經濟專題篇介紹德國數字化轉型的進展、對歐洲綠色新政的回應，以及新冠肺炎疫情對德國企業全球價值鏈佈局的影響。外交專題篇剖析了德國擔任歐盟輪值主席國期間的整體表現及其在歐盟的領導力、美國大選年的德美關係，以及中德經貿投資關係面臨的挑戰與發展前景。

其中，在德國對歐洲的影響力方面，藍皮書指出從歐盟輪值主席國的政策落實和實際表現看，德國在歐盟既發揮了其他成員國難以企及的領導力和影響力，同時又受到極大制約。

一方面，德國在歐盟的領導作用基本經受住了輪值期間出現的重重政治考驗，整體上發揮了歐洲大國的作用和擔當。在應對疫情、氣候保護等重大議題上，德國基本完成了預期目標，並穩步引導和務實推進歐盟的戰略自主、綠色轉型、數字創新和法治國家建設。德國超越了狹隘的一己私利，在歐盟談判中承擔起危機輪值主席國的責任，做出最多財政貢獻，採取靈活妥協而非突出自身的姿態，造就了此屆輪值主席的成功。

另一方面，歐洲內部分歧多，政策協調難度大，德國需要説服其他成員國。德國在輪值期間的所有重要決策，包括歐洲復甦計劃、英歐協定和中歐投資協定，幾乎都是在最後一刻方才做出，這也從一個側面凸顯德國在歐盟發揮領導力的侷限性，體現了其促成各方達成基本共識成果的不易。內部分歧也導致德國在輪值期間在對俄、對土政策以及難民、東擴和非洲事務上難有顯著進展。

德國外交政策協會（DGAP）學者帕克斯認為，當前複雜的國際形勢對歐盟領導力提出新的要求，要求德國走到前台，採取更加積極明確的姿態，將利益、價值觀和長遠規劃結合起來，發揮新型領導力，但德國仍舊和歐債危機之時一樣沒有走出舒適區。德國在歐洲政策中習慣於“危機驅動的現實主義”模式，往往強調危機導致的客觀條件限制，掩飾其在深化歐洲一體化、歐美關係、中歐關係等長期重大問題上的戰略視野缺失。

對此，應當綜合考察影響德國的歐洲政策決策的多重因素。從主觀意願看，歷史經驗教訓導致德國至今仍舊慎言宏大的地緣政治戰略和自身雄心；從客觀條件看，歐洲內部表決機制、力量對比等因素也對德國領導力起到牽制作用。默克爾“歐盟輪值2.0”的實踐充分體現出，德國需要率先妥協，平衡各方利益，方能艱難克服歐盟內部的矛盾與分歧，推動歐洲事務取得進展甚至突破；究其領導風格，仍舊是基於自身絕對實力的“主導”多於基於政治權威和感召力的“領導”。二戰之後，德國選擇了將自身命運與歐洲聯繫起來，依託歐洲一體化實現國家身份的正常化和重新崛起，接受歐盟制度框架的束縛，並利用自身實力引領歐洲未來方向，這一發展路徑的歷史選擇給德國在歐洲領導力的發揮打下了深深的烙印。