德國大選結果公佈：兩大黨幾乎打平，將迎組閣之爭
【文/觀察者網 王慧 編輯/王愷雯】德國大選，選情極其膠着。初步計票結果顯示，肖爾茨所在的社民黨以25.7%比24.1%的微弱優勢戰勝聯盟黨，成為議會第一大黨，贏得優先組閣權。
本次德國大選因連續執政16年的默克爾不尋求連任而撲朔迷離、難以預測，這種情況在以“可預期”著稱的德國政壇十分罕見。
默克爾之後，其所在的聯盟黨推出拉舍特逐鹿總理府。儘管默克爾本人在選前多次為拉舍特站台，但遺憾的是，拉舍特最終還是未能扛起大旗，聯盟黨以1.6%（初步計票結果）的差距敗給昔日的執政小夥伴社民黨。
緊隨社民黨、聯盟黨之後的是綠黨，獲得14.8%選票。另外，自民黨、德國選擇黨、左翼黨分別獲得選票11.5%、10.3%、4.9%（以上均為初步計票結果）。
2021年德國聯邦議會選舉初步計票結果 圖源：明鏡週刊
由於社民黨和聯盟黨幾乎打成平手，未來誰能成功組閣仍充滿懸念。德國大選為何會出現這種情況？接下來的組閣談判還有哪些選項？“後默克爾時代”的德國政治，尤其是對華政策將出現哪些不確定性？
圍繞上述問題，觀察者網採訪了上海外國語大學研究員姜鋒、中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建和同濟大學德國研究中心研究員朱宇方。
崔洪建稱：“從社民黨候選人肖爾茨把自己打扮成‘默克爾的接班人’可以看出，默克爾現在在德國政壇仍然具有巨大的影響力，接下來無論誰成為德國新的領導人，可能在未來一定時期內都會生活在默克爾的影響下。無論是個人能力、個人聲望還是政策框架等等，大家會自覺不自覺地拿他和默克爾作比較，這可能是她繼任者的痛苦。”
朱宇方認為，肖爾茨擺默克爾經典的菱形手勢，打出了“默克爾繼承人”這張牌完美迎合了德國選民“表面求變、骨子裏的不變”的心理。
在組閣方面，上述兩位學者均認為，社民黨和聯盟黨再回“大聯盟”很勉強，由社民黨或聯盟黨牽頭，三黨共同組閣的可能性很大。但姜鋒提出，“大聯盟”完全有可能，因為德國歷史上到現在還沒出現過三個議會黨團去支撐一個政府的複雜局面。
獲知初步計票結果後的拉舍特（左）和肖爾茨（右）
為什麼會選成這樣？
本次德國大選有來自47個政黨的6211名候選人將角逐聯邦議院至少598個議席。初步計票結果顯示了上次大選中最終進入到聯邦議院的6個政黨的得票情況：
社會民主黨（SPD），得票率25.7%，代表色紅色，政治立場中偏左。總理候選人肖爾茨，現任副總理兼財政部長，曾任漢堡市市長。
聯盟黨（Union），得票率24.1%，代表色黑色，政治立場中偏右。聯盟黨由基民盟（CDU）和僅在巴伐利亞州活動的姊妹黨基社盟（CSU）組成，總理候選人拉舍特，基民盟主席兼德國人口第一大州北萊茵-威斯特法倫州州長。
綠黨（Die Grünen），得票率14.8%，代表色綠色，政治立場中左，總理候選人是黨主席之一安娜萊娜·貝爾伯克。
自民黨（FDP），得票率11.5%，代表色黃色，政治立場中右。
德國選擇黨（AfD），得票率10.3%，代表色藍色，政治立場極右。
左翼黨（Die Linke），得票率4.9%，代表色紅色，政治立場極左。
初步計票結果
對於這一選舉結果，姜鋒、崔洪建、朱宇方三位學者均表示，在預料之中。
“現在兩黨差距實在太小，即便初步計票結果和最終結果的差距不會太大，但可能也比較重要，”崔洪建稱，一般情況下，兩個結果都是小數點後面的差距，但是現在兩黨選情這麼膠着，真的很難説。就像體育比賽裏面，開始算小分了。
朱宇方認為：“從肖爾茨和拉舍特這兩個政治家本身來説，是肖爾茨強，拉舍特弱，但是從黨派來説，社民黨的執政支持度從總體上看不如聯盟黨。在歷史上社民黨執政的時期也不是很長，更多的時間都是聯盟黨主政。所以，從黨派來看肯定是聯盟黨稍微佔優勢，這兩個方面平衡一下，就出現了現在這樣的結果。”
姜鋒稱，德國大選結果反映出傳統大黨的衰弱局面，傳統大黨交替主導德國政壇、主導政治生活的傳統成為歷史了。兩個大黨哪怕是組合到一起，也已經是到了歷史上最弱的時刻，甚至已經到了不能再組成政府的這樣的一個程度，這種情況在德國歷史上是從來沒有過，這是一個歷史性的一個轉變。
姜鋒認為，當下的德國“政治地貌扁平，政治色譜多彩，政治力量分散。”
對於德國當下政治“碎片化”的原因，朱宇方分析道，現在整個社會的變化導致資本主義世界的根本性的矛盾已經不是單純的勞資矛盾了，矛盾開始變得更加多元化。以前，聯盟黨、社民黨、自民黨都是從勞資關係出發，在政治光譜上尋找自己的位置。後來，像反全球化的德國選擇黨、主打環保議題的綠黨崛起，它們分掉了傳統建制派政黨的一杯羹，這是導致政黨“碎片化”的一個很重要的原因。所以，現在的政治光譜就變成了一個多維度的光譜，不像以前只有左右這一條軸，現在是有很多條軸。
崔洪建稱，這跟國家發展階段有關。在兩德統一之前，有一個強大的外部壓力，所以它的方向明確，就是要完成兩德統一。當方向明確之後，這種所謂的政治鬥爭、黨派利益就必須得讓位於這個壓倒性的目標。
“但當德國發展到一定階段，比如説財富積累了，經濟發展了以後，有些問題就會上升到政治層面，比如説分配的問題。這一次他們各黨在內政上的一些討論，主要就是圍繞分配展開，像養老金問題、最低工資問題等等。這時候，各個階層的利益代言需求就會增加，反映在政治上就是政治生態變化。第二，德國長期以來的中間政治大聯合，一定程度上給了一些小黨空間，比如説像綠黨和選擇黨的崛起，他們基本上是從反對某個領域的政策起家。”
姜鋒預測，接下來德國在國際上的外交與默克爾時期相比將會陷於“停滯”，對華關係整體上應該説不會有根本的改變。但是，它會受到這種不同政治力量的掣肘，會有一些局部或者短期的干擾，不過大方向不會變。
肖爾茨PK拉舍特，為什麼能贏？
今年4月底，主打環保牌的綠黨的支持率一度飆升至30%，但很快，總理候選人貝爾伯克簡歷造假、著作剽竊等一系列醜聞擊碎了綠黨的政治美夢，綠黨支持率很快跌回20%以下。
聯盟黨候選人拉舍特則因新冠疫情和今年夏季水災中的表現飽受詬病。他在陪同德國總統施泰因邁爾視察洪水災區期間，不合時宜地大笑更是受到外界強烈抨擊，令其聲望大打折扣。
走訪災區時的大笑一幕成為聯盟黨選情的分水嶺，民調數據自此一蹶不振，直至8月底被社民黨反超。
拉舍特在德國總統施泰因邁爾視察災區時，被拍到與同僚説笑 圖源：德媒
非常有趣的是，社民黨的總理候選人肖爾茨，大大方方打出了“默克爾繼承人”這張牌，甚至擺出默克爾經典的菱形手勢登上了雜誌封面。法新社稱，肖爾茨儘管被認為“無趣”，但在人氣方面一直大幅領先拉舍特。
肖爾茨在競選過程中模仿默克爾，擺出默克爾經典的“菱形手勢”
朱宇方分析稱：“我們撇開拉舍特大笑等不恰當的舉動，實際上這個人本身就不是很佔優勢。他作為聯盟黨推出來的總理候選人，天然地處於一種困境，因為默克爾不是被選下去的，她是退休的。”
“大家現在對聯盟黨不滿意，很重要一點是因為它今年拿出來的競選綱領沒有什麼新意。但是現在選民都想要求變，在求變的時候聯盟黨推出來了拉舍特，他一味的跟着默克爾，卻又是個低配版的默克爾。選民就會覺得，默克爾我本來就有一點看倦了，想有個新面孔，但如果你們拿出的新面孔只是個低配版的默克爾，還不如原來的，我當然對你就更沒興趣。”
所以德國有一個説法，説拉舍特陷入了“默克爾陷阱”，朱宇方補充道，拉舍特沒有辦法否定默克爾，因為默克爾毋庸置疑是很成功的，否定默克爾就會讓政黨陷入一種尷尬的境地，讓選民很疑惑你政黨定位究竟是什麼，聯盟黨明明成功執政了16年，為什麼要自我否定？但如果不自我否定，也會有很大的損失，因為沒辦法求變。
朱宇方説：“拉舍特是怎麼做都不合適，在競選的過程當中很難出彩，只能求穩。他原來如果不出錯，可能就可以平穩地等到默克爾把接力棒交到他手裏，但是他偏偏又不爭氣地出了錯。出不了彩，偏偏還沒有做穩，所以就不行了。”
而反觀肖爾茨，他打的牌就是默克爾的接班人，“但是他是佔優的，”朱宇方説，“他佔優就佔在我雖然和默克爾很像，但我畢竟換了個黨，迎合了德國人那種求變心理。但其實選民都知道，近年來聯盟黨和社民黨都在往中間靠，聯合執政這些年，社民黨也沒給聯盟黨拖後腿。所以這台戲，換了誰都能唱下去，不會有翻天覆地的變化，終歸是穩的。所以肖爾茨也是在變與不變之間取了個巧。”
崔洪建認為，這次選舉德國民眾從一開始就比較為難，尤其是對聯盟黨的支持者來説，比較分裂。一方面拉舍特本人的支持率越來越低，但是大家對聯盟黨還是有基本支持的。“大家在選人的時候不願意選拉舍特，選黨的時候更願意選聯盟黨，這個可能是存在的，所以我覺得這是加劇這次選舉不確定性的主要因素。”
新政府如何配色？
社民黨贏得大選，獲得優先組閣權，新政府如何組閣將是未來的一大看點。
組閣是大選後最具不確定性的階段，被稱為“黑箱”，組閣結果取決於政黨之間如何進行談判和妥協，而非選民的偏好。在這個過程中，我們可以看到宛若調色盤一樣的組閣可能性。
德國憲法規定，單一政黨或政黨組合須在議會佔有一半以上議席才能組成政府。從目前的選情來看，新一屆聯邦政府很可能出現三黨聯合執政的情況。
朱宇方稱：“雖然社民黨拿到了優先組閣權，但是實際上所有的接觸和博弈都是同時進行的。這次組閣的選擇特別少，一旦社民黨‘交通燈聯盟’組閣失敗，就幾乎只能由聯盟黨出面組閣。如果不考慮其他政黨意見的話，拉舍特和肖爾茨在組閣上幾乎處於一種對等狀態。”
圖源：觀察者網
“這就是我們通常所説的德國政治碎片化的反應，”崔洪建説，由社民黨牽頭組閣，“交通燈聯盟”的可能性是最大的。
**“交通燈聯盟”即紅黃綠，也就是“社民黨+自民黨+綠黨”的組合。**但是，從政治光譜上看，綠黨是更左的左翼，自民黨是更右的右翼，這兩個黨的距離更遠一些，政策主張上的矛盾更大一些。
崔洪建分析稱：“‘交通燈聯盟’裏，社民黨和綠黨更搭一點，但也存在綠黨和自民黨之間的問題，這就是為什麼之前肖爾茨沒有排除可能和左翼黨聯盟。”
如果社民黨和左翼黨聯盟，就會形成“紅紅綠組合”，即社民黨+左翼黨+綠黨。但目前來看，這一組合可能可能性為零，因為這三黨的得票率加起來不足50%。
之前，肖爾茨不排除找左翼黨組閣也成為其他政黨攻擊社民黨的一個主要把柄，崔洪建説，“因為左翼黨和選擇黨在德國被劃入另類，一定程度上來説，這些傳統政黨就不能碰它，碰它就説明你的政策道路是有問題的。社民黨儘管因此受到攻擊，但到他們還是沒有鬆口，這就説明社民黨到現在對社民黨和綠黨的搭配還是有疑慮的，它想留個後手。”
朱宇方也表示，左翼黨的某些政見過於另類，比如説它反北約，主張德國退出北約之類的。之前肖爾茨表達不排除和左翼黨組閣之後，在一些歐洲的國家都在給德國施加壓力，説他們不願意看到左翼聯盟。
各種可能的聯盟組合 圖源：明鏡週刊
在社民黨領先不大的情況下，由聯盟黨牽頭形成**“牙買加聯盟”的可能性也很大，即“聯盟黨+綠黨****+自民黨”**組合（三黨顏色是牙買加國旗顏色，所以又稱“牙買加聯盟 觀察者網注）。
“對小黨來説，它們肯定更傾向於和領先比較多的黨來結合，”崔洪建説，“但是現在兩個大黨差不多，這也就意味着第一優先組閣權和第二組閣權對小黨的吸引力幾乎是一樣的。這種情況下，小黨就會更多地把自己的政治主張，尤其是權利分配訴求放到組閣談判當中。
不過，他也提到，如果這兩個黨要價抬高，比如把財政、外交、經濟這些重要的部都要走，只剩下個總理職位，這種情況下再不管是社民黨還是聯盟黨牽頭組閣都會考慮，因為這樣權力分化之後，對今後政府的決策是很不利的。
姜鋒則認為，拉舍特組閣極其困難。首先，聯盟黨拿到了歷史上最糟糕的支持率，而且得票率也排在第二位，在組閣過程中，聯盟黨還會受到來自社民黨和綠黨的高度壓力，所以會很困難。在大選之前，基社盟黨魁索德爾就説，當得票率不是最高的時候還要去組閣，是很難想象的，他一早就有思想準備。
當然，還有一種可能性就是再回“大聯盟”，即社民黨和聯盟黨再次聯手。但崔洪建和朱宇方一致認為“黑紅”再聯手的可能性極小。
上次默克爾組大聯盟用了將近半年時間，“上次就很勉強了，這次應該説難度更大了，”崔洪建説，職位和這個權力分配首先就是一個問題，另外社民黨估計很難再接受大聯合了，它現在好不容易和聯盟黨拉平了，這時候它一定會竭盡全力地爭取其他組合，而不是“大聯盟”。
崔洪建還提到，現在再回“大聯盟”，黑紅兩黨的得票率相加只有49.8%，不足50%，所以需要第三個黨派加入，形成“紅黑X組合”。這個爭奪就會比較激烈，到底是綠黨還是自民黨呢？
2017年大選和2021年大選各黨派得票率變化 圖源：德國選舉委員會
朱宇方則分析稱，黑紅兩個黨都是走相對中間的路線，這兩個黨在一起，那個作為執政小夥伴的政黨的特點和政治定位會變得更加模糊不清。比如説，2017年，社民黨無論如何都不想再和聯盟黨組建“大聯盟”，就是因為在“大聯盟”裏，聯盟黨把社民黨的議題都搶走了，聯盟黨是“黑裏帶紅”，把社民黨的一些紅色光譜都吸收到自己那裏去了。如果聯盟黨把社民黨的主要議題都代言完了，那社民黨還有什麼存在的意義呢？
“今年如果組建大聯盟，聯盟黨將變成小夥伴，這對聯盟黨來説更加是災難性的。聯盟黨的支持率跟2017年相比已經下跌了很多，如果它再進到大聯盟，肖爾茨反手就能把聯盟黨的議題拿走。那對聯盟黨來説，也許又陷入到與社民黨當年類似的困境，找不到自己的政治定位。”
“現在自民黨和綠黨兩個黨都明確表態，跟誰都願意組閣，雖然自民黨更喜歡和聯盟黨合作，因為他們在政見上跟聯盟黨會近一點，但是社民黨來他們也是不會拒絕的。只要是這兩個小黨願意組閣，實際上就沒有什麼大障礙，除非他們到那個時候又擺一道，臨時説我要坐地起價了。如果不出這樣的亂子，‘交通燈聯盟’和‘牙買加聯盟’都能成。”
朱宇方補充道：“綠黨跟着社民黨是很明顯的，他們在後期的辯論裏已經説的很清晰了，現在就看自民黨的。所以現在德國媒體説，自民黨主席林德納可能是最大贏家，最後就看他往哪邊走。如果他咬緊牙關就是不跟紅綠組團，那説不定就是‘牙買加聯盟’了。”
而如果林德納站到拉舍特一邊，那麼球又會到綠黨總理候選人貝爾伯克手上，貝爾伯克就會跟拉舍特開價。這個過程就像“打牌”一樣，他們進入到了一個很複雜的打牌時間。
姜峯則認為，黑紅兩黨再回“大聯盟”也不是完全不可能**，因為德****國歷史上到現在還沒出現過三個議會黨團去支撐一個政府的複雜局面，對社民黨而言，由其主導新一屆大聯合政府也應該是很有吸引力的。**之前都是兩個黨就可以組閣，如果出現三黨組閣這會是一個歷史性的變化，這樣一來，他們的政治溝通協調會發生非常大的結構性的變化。
由於上一次大選結束後的組閣談判耗時171天才最終成功，大家難免猜測這次組閣也會****很久嗎？
對此，崔洪建和朱宇方都認為不一定。
朱宇方稱，上次聯盟黨獲勝後，社民黨拒絕與其組建大聯盟政府，“黑黃綠”三黨組建“牙買加”聯盟成為唯一選擇，但隨後自民黨以政見不同、缺乏互信為由突然退出聯合執政談判，德國因此陷入組閣僵局。最終聯邦總統施泰因邁爾出面斡旋，社民黨同意再度與聯盟黨攜手，才讓德國走出政治困局。但今年只是一個來回談判、開價的過程，這個過程可能會很痛苦，但未必會持續很長的時間，不太可能出現類似2017年的局面。
崔洪建認為：“上次大選的選舉結果多少是出人意料的，因為大家沒有想到聯盟黨拿不到輕鬆組閣的多數。這次這種不確定性已經提前釋放了，現在大家都知道情況，所以不排除各黨會提前做一些私下交易。這樣的話，有可能反而會出現一種情況，儘管今年的選舉難預測，但是組閣能會比上次要快。”
德國大選到底在選啥？
首先需要明確的是，德國人並不直接投票選總理，他們選的是聯邦議院的成員。
德國大選是聯邦議院選舉，每4年舉行一次。今年9月26日，德國民眾選出的是第20屆聯邦議院。聯邦議院有至少598個議員席位，由299個選區的選民選舉產生。
年滿18歲的德國公民自動擁有選舉權，2021年大選中約有6040萬人有資格投票，每張選票都同樣重要。選民可以通過郵寄選票或者親自前往投票站進行投票，多家德媒稱，由於新冠疫情，本次大選或有更多選民通過信件方式投票。
在每張選票上，選民有兩處需要勾選，事實上相當於一人投兩票：
圖為2017年德國選民拿到的選票，一票選人，一票選黨
**第一票投給所在選區內自己中意的候選人，**在本選區內得票最多者成為“直選議員”，直接獲得聯邦議院的一個席位，所以第一票將確定299個席位。
**第二票投給自己信任的政黨，**政黨再把議院席位分配給本黨議員。
相比之下，第二選票更為重要，因為這張選票影響着每個政黨在聯邦議院中能獲得的席位，及其組建政府的機會。比如説，一個政黨贏得了30%的第二選票，它今後便也可以在聯邦議院擁有30%的席位。
不過，要進入聯邦議院，一個政黨必須獲得5%以上的第二選票，這是為了避免政黨數量過多導致立法僵局。
而如果某個政黨通過第一票獲得的“直選議席”比例高於其第二票得票比例，就會取得所謂的“超額議席”。為了消除各黨之間的不平衡，其他政黨也可以按得票比例獲得“補償議席”，最終導致聯邦議院總議席數升高。
當聯邦議院的所有議員都被確定之後，政府的組建就開始了。
按照德國法律，在聯邦議院中取得半數以上議席的政黨和政黨聯盟可以組閣，但由於通常沒有哪個政黨能直接過半，大選結果公佈後各個政黨就會進行組閣談判，確定新政府的政策綱領以及內閣職位人選等問題。通常而言，得票最多的政黨擁有組閣主動權併產生總理，但歷史上也曾出現過得票第二多的政黨聯合其他黨派組閣成功的先例。
組閣確定後，聯邦議員正式舉行總理選舉，總理由總統提名，議員進行投票表決。由於執政聯盟擁有過半多數議席，其總理人選通常能通過投票。
本屆大選結束之後，新政府將如何配色，我們拭目以待。