曹和平：拉閘限電背後是電力結構問題，轉型要軟着陸

【文/曹和平】

最近，東北多地“拉閘限電”，各種原因分析莫衷一是。

從供應角度來看，今年煤炭價格一路走高，嚴重偏離了電廠的盈虧平衡點，電廠“越發電越虧損”，另外由於新能源的不穩定因素，供應能力也受到影響。

從需求角度來看，全球經濟受疫情影響，製造能力受到限制，這方面只有中國做的最好，中國企業接到的國際訂單增加，擴產能的情況下用電量激增，給電網帶來了一定的壓力。

也有從節能減排的角度，認為各地方政府面臨環保壓力，在下半年突擊“補作業”，以完成減排目標。無奈之下，只好對工業甚至居民用電“動刀”。

對於拉閘限電這個問題，筆者認為可以從深層次來考慮。

國家電網：最大可能避免出現拉閘限電情況。圖片來源：視覺中國

拉閘限電的大背景是國家的經濟增長方式要調整轉型，從過去量的拓展向質的提升去過渡，經濟增長的動力原本是出口和投資拉動，現在這兩個力量轉換為內需和創新驅動。這個過渡過程中，最重要的反映指標就是節能減排。

之前特朗普時期，我們一直強調經濟轉型，但是每次都失敗。因為宏觀經濟一出現通貨膨脹，政府就實施收縮政策，這就使得出口和投資拉動了非常大的生產產能，引起了通貨膨脹，資源浪費。在國際市場上，我們賣什麼產品，這個產品的價格就便宜。

經濟遇到收縮就缺乏活力，產業結構調整不下來，後果就是增長模式一直沒變。在這種情況下，經濟和產業結構不變，人員收入難以增加，利潤很難提升，經濟增長的質量難以得到改善。

我們發現過去用市場換技術的方法行不通，中國並沒有掌握核心技術，反而被“卡脖子”了。因此我們就下決心要提質增效，從出口和投資轉向內需拉動、創新驅動過渡。這時候，解決“卡脖子”和提升質量的問題就二合一了。

之前，我們的經濟超高速增長，後來向中高速過渡，現在能夠守住5%都很難了，但大家同時發現，中國經濟增長出現了一個結構變遷的好時機。經濟增速這麼低的話，説明市場需求不旺盛，存在空間。所以我們第一是啓動內需，實行“雙循環”戰略，充分挖掘國內市場潛力，第二是尋求創新拉動，比如投資高新技術產業。

內需是原來經濟結構中的弱項，創新驅動則是新增的經濟板塊，這兩塊內容每增一分，傳統的經濟結構就會受到一些的衝擊，這是結構變遷的好事。

從過去幾年可以發現，中國經濟增長速度下行的年份，卻恰好是經濟結構裂變、結構增長快速變化的年份。

安徽安慶：創新驅動產業升級助推工業經濟高質量發展。圖片來源：視覺中國

我們發現今年以來，全球的新冠疫情使得中國為世界生產的動力又回來了。如果我們僅僅為了全世界生產，等着疫情一過，人家不需要我們東西，我們內部也沒有需求，後果非常可能是這幾年企業向傳統領域的投資、生產、勞動資源的配置全都打水漂了。

所以，與其到時候花大成本再回到結構變遷的路上，不如現在保持這個道路不要偏離，這樣成本更小，這就是中國在不同的地方同時開展加大節能減排的力度，向綠色能源過渡的一個重要原因，是為了經濟增長的良性發展。

前段時間在崑山碰到一個特巧的現象，崑山市常務副市長到貴州銅仁去掛職。我問張市長，你在貴州掛職和在崑山掛職有啥區別呀？一個是全中國最好的百強縣之一，一個是中國發展比較後進的欠發達地區。

他説我去銅仁的時候，重要任務是鼓勵大家用電。雲南有24個水電站，現在要鼓勵東南亞國家用電。東南亞國家用不完，還要把電給貴州用，當地為了發展旅遊經濟，鼓勵大家多用電，讓城市亮起來。

但是到了崑山，我的任務是要讓大家把電停下來。因為現在寫字樓和工業園區早把電力指標衝出去了。崑山計劃把原來的結構進行調整，投資新的創新經濟領域。

拉閘限電有它的原因，但不能那麼生硬地執行中央的政策。我們要結構調整，但是結構轉型要軟着陸，不能生硬地去完成。現在出現了居民限電的情況，一方面是政策執行的問題，另一方面可能是現在城市的居民用電補貼份額特別大。在煤炭價格走高，經濟下行的壓力下，有些財政就支付不起了。

在政府採購用電沒有規定細節的時候，工業用電和居民用電在一個片區，不管是否有居民區，電都一塊兒斷掉，這就是政策“一刀切”出現的現象。我個人覺得居民用電的價格可能也要做出適度的調整，以適應現在的資源情況。

目前，大宗商品原材料漲價特別高，就是因為出口加工生產滿負荷帶來的好處，這是一個好事情。大宗商品漲價，也能讓區域經濟發展在資源配置方面均衡一點，差距不至於那麼大。

過去幾年東北經濟下降，西北的一些省份經濟也不太好，就是因為能源和資源行業經濟收益不高，同時新的產業還沒有發展上來，結果收入就低了。所以東三省也出現了一定程度的衰退，包括人口也在減少。

那麼這些地方的居民用電該怎麼調整？我有個想法，在保證居民的生活和安全的條件下，適度錯峯用電，在白天用電的高峯期停掉工廠，晚上用電的低峯期讓工廠開工，這樣兩方面都能兼顧。

（本文根據採訪整理而成，採訪/觀察者網 劉惠）

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