科工力量：東北限電，為什麼走到最不該的一步？

【文/觀察者網 科工力量】

“沒了信號燈的指引，馬路上開始了擁堵，所有人都感到一片茫然。”

“電梯停了20~30多層的回家都特別難。”

“開始兩天是下午四點多停到晚上十一點左右，昨天是早上九點多停到晚上十一點，今天早上八點多我弟就和我説家裏停電了。”

突然限電，對民眾生活產生了很大影響，圖為點着蠟燭的菜市場

社交平台關於停電的抱怨，離不開“東北限電”四個大字。9月10日，國網遼寧電力發佈通知稱：短時間內存在電力供應缺口，根據國家《有序用電管理辦法》，經省工信廳批准，將於近期對遼寧地區實施有序用電。

這次停電調整，只持續了4個小時。然而隨着時間的進展，停電卻顯得有些隨機。

社交媒體截圖顯示，9月23日－9月30日（早5點－晚24點）期間，遼寧電網將實施拉閘限電，具體時間段不定，斷電也會影響自來水公司供水。“摸黑停水”，成了生活新常態。

煤炭短缺，火電停工，供給失衡，淘汰產能……關於這次停電，網上眾説紛紜。然而這次限電背後的問題，卻比預期的複雜。

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據中商產業研究院數據顯示：2019年和2020年，遼寧省全年累計發電量分別達到1996億千瓦時和2051.1億千瓦時。

不過在用電上，遼寧省2019年用電量就達到2401.5億千瓦時，2020年也在2500億千瓦時徘徊。依照全年數據分析，近三年的時間裏，遼寧省都需要從其他地區調動電量。

依靠外部送電，恰恰符合遼寧“東北電網負荷中心”的定位：東北電網中，遼寧發電裝機約佔全網的35%，發電量佔39%，而用電量則佔到50%。當地用電大户中，忠旺集團涉及電解鋁的開發項目，三期加在一起年用電量要達到200億。

面對逐步上升的電力需求，遼寧是如何滿足用電的？

2019年，遼寧全省總裝機數量達5370萬千瓦，其中統調火電裝機3073.5萬千瓦。也就是説，遼寧省電力來源主要是煤炭為主的火電。如果面臨供熱和調峯需求，火電還要分擔壓力。

可是今年下半年，煤炭價格持續上漲，讓火電顯得異常被動。截至9月1日，秦皇島動力煤（Q5500）市場價1127.5元/噸，同比上漲103%；8月動力煤長協價663元/噸，同比上漲22.1%。

儘管全國煤炭交易中心相關負責人表示，煤炭後期價格不具備持續上漲的動力。但是煤炭價格當前暴漲，顯著提升了遼寧的火電成本。電力用煤短缺，也為後續機組運行規劃造成了影響。

火電缺煤停機，剩下的電力缺口需要新能源補上。不過今年3月，遼寧省風力發電量還能達到20.9億千瓦時，8月份就跌到了8.1億千瓦時。波動較大的新能源發電，目前接不了火電的班。

遼寧用電壓力大，還可以藉助東北電網找外援。這兩年新建的魯固特高壓線工程，從內蒙古出發，輸送電量仍有餘力。然而查詢往年數據可知，內蒙古風力發電在7、8月是淡季，降幅達到20%。去年9月總發電量同8月相比，也下降了46億千瓦時。

兄弟省份送不出電，就有了9月26日遼寧全省電力保障工作會議的那句話：

“9月10日起，我省外來淨受入電力大幅下降，電力供應壓力進一步加大。”

缺煤停機、負荷過高加上外部少電，讓遼寧電力供需失衡的傷口越撕越大，在供暖季之前來到了最高峯。電力保障會議指出，遼寧省1-8月全社會用電量1717.97億千瓦時，同比增長9.47%，創歷史新高。然而國家統計局數據顯示，遼寧省的1-8月發電量，僅有1437億千瓦時。

可以看出，水電受季節影響很大

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用電缺口下，限電成為大勢所趨。然而東北長期以來處於“煤電聯合”的穩定結構。一次用電高峯就要限電，不符合東北電網對華北輸電的定位。大規模限制居民電，可能代表着傳統的火電架構，正在經歷着結構調整帶來的衝擊。

粗略地説，以2018年魯固特高壓線建成為分界，東北地區是從發電過多逐步過渡到用電平衡的。2018年之前，由於煤炭價格處於下行期，2015年底一度僅有400元/噸。東北用電單位以大型企業為主，市場規模不夠大，多餘電量面臨浪費問題。

2016年《中國產經新聞》的一篇報道就指出：

“吉林年富餘電量超過了400億千瓦時，吉林省內主要發電企業在2011-2014年度年虧損就超過高達10億元。”

發出的電用不完，東北電網就要調整生產結構。一方面針對新能源，適當控制火電機組佔比，避免“越發電越虧錢”。另一方面和華北地區省份，簽訂長期合約，對外輸出電力，減少新能源棄電。

魯谷特高壓線對山東供電，就是東北電網抱團簽約，對外輸電“降庫存”的代表。雙管齊下之後，東北電網的供需結構，實現了相對平衡。

這種“減產增銷”的平衡，在2018年之後，卻面臨着崩盤的風險。魯固特高壓線建成之後，動力煤價格迅速回彈到800元/噸區間。東北電網的火電機組如果繼續發電，就要依靠煤電聯動政策，根據煤價的漲幅週期性調整電價。

計劃不如變化快，2019年9月底，國務院宣佈2020年起取消煤電聯動，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。可是這個市場化電價的變動範圍，只能在-10%到+15%波動，電價在實質上，已經進入“半計劃”階段。

與電價相比，煤炭價格從2019年的600元/噸，上漲到超過1400元/噸（今年9月24日數據），漲幅超過100%。電價20%的波動幅度，遠遠比不過煤礦漲價的零頭。漲價都買不起動力煤的火電機組只好選擇停機，導致發電量驟減。

停止發電，解決了發電廠的問題，卻沒有解決電網的問題。發電量下降後，東北電網的大客户華北電網，電力輸出不能中斷，不然會引發更大的電網崩潰。然而現有的發電量不能滿足需求，又會干擾電網的正常運營，東北電網只能選擇限電。

理論上説，就算有序限電，也不可能毫無通知，斷掉水廠和紅綠燈的電。不過東北地區的產業結構，也讓電網缺乏調節的空間。東北電網用户以大企業為主，就算忠旺鋁業作為耗電大户能減產，也無法擺脱大企業“保居民生產，還是電力大客户”的產業格局。

斷居民電，怨聲載道。斷工業電，發不了工資。萬般無奈之下，東北電網作出了艱難的選擇。

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東北之外，全國各地限電停產亂成了一鍋粥。不過各地的限電，卻各有各的“苦衷”。

江蘇分級限產，超1000家企業“開二停二”；浙江紡織重鎮柯橋發出停電通知，覆蓋161家企業。廣東電網也選擇“開二停五”，停止工業生產負荷用電。

與東北相比，南方省份整體停電目標更明確，主要針對“能耗雙控”壓力臨時“抱佛腳”：發改委近期發佈的“能耗雙控完成晴雨表”中，江蘇和廣東進入一級預警，浙江也進入二級預警。

按理來説，“晴雨表”已經發了快十年，能耗壓力地方應該心裏有數。然而疫情影響下，國外訂單暴增，企業產能擴張明顯，能耗顯著上升。確定排放上限，然後減排的“碳達峯”政策，也被理解成了“產業發展有限，必須搶佔先機”的“分蛋糕”遊戲。“晴雨表”的能耗控制目標，也就成為了空談。

為了落實“能耗雙控”，發改委在8月底的“晴雨表”中放出了最後通牒：一級預警的省區如果能耗控制不力，將暫停“兩高”項目的審查。地方如果繼續盲目擴產，就要等着捱餓。忙着擴產卻忘了控制能耗的地方，只好通過臨時減產停產，用“開學補作業”的方式扛過能耗壓力。

與其他地區的“運動式治理”相比，東北電網的限電，是結構出了問題。他們並沒有因為大宗商品漲價擴產收益，卻成為了漲價下缺乏應對機制的受害者。如果用疾病作比方，一個是“暴飲暴食”，一個是“腰肌勞損”，同樣是“限電”，病根卻完全不同。

供暖期前的限電，也恰恰説明東北在“煤電週期”的調控上，有很長的一段路要走。煤價走低可以大方送電，煤價暴漲如何開源節流？東北電網並沒有給出全面的答案。前期外送電力的盈利，並沒有為後來對抗煤價提供彈藥，説明東北工商用電和居民用電之間的平衡也出現了問題。

長期來看，煤炭價格依舊會進入動態週期。針對未來的價格壓力，東北電網也需要一套合理的生產調整機制。這套機制的建立，僅靠電網工程的努力還遠遠不夠。作出停發居民電的選擇，也不代表可以不通知居民突然斷電。電網有壓力，應該進行逐步緩衝和調整，而不是帶着普通人的生活“硬着陸”。

表面上看，今年9月開始，全國各地都遭遇了“限電風暴”。然而出現限電，不代表我們要進口澳大利亞鍊鋼為主的焦煤用來發電。更不代表我們要放棄“能耗雙控”為代表的減排政策，把新能源當成“垃圾電”。“東北限電”和“能耗雙控”，看上去緊密相連，實際是互不相交的平行線。

面對供暖季前的斷電壓力，東北地區也在填補煤炭缺口：9月25日，東北地區發電採暖用煤中長期合同全覆蓋集中籤約儀式在京舉行，將發電供熱企業中長期合同佔今冬用煤量的比重提高到100%，確保東北地區採暖季民生用煤和人民羣眾温暖過冬需求。

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