專訪嘉興市智慧城市建設辦公室主任鄧輝：如何打通“數據孤島”？頂層設計+行政手段
【採訪/觀察者網 李沛 編輯/呂棟】
9月29日，由上海市經濟和信息化委員會、上海市科學技術協會主辦，上海市經濟和信息化發展研究中心承辦的2021長三角數字經濟創新論壇上，觀察者網對浙江嘉興市智慧城市建設辦公室主任鄧輝進行專訪，鄧輝主任圍繞長三角數字經濟一體化和智慧城市建設等問題，從管理者的角度闡述了自己的見解。
浙江嘉興市智慧城市建設辦公室主任鄧輝，觀察者網李沛攝
以下為專訪內容，觀察者網經受訪人審閲發佈：
觀察者網：鄧主任您好，眾所周知，世界互聯網大會剛剛結束，作為大會永久舉辦地，能否請鄧主任簡要介紹嘉興數字經濟產業發展情況？
鄧輝：
如你所言，嘉興作為世界互聯網大會永久舉辦地，我們始終將總書記“耳目一新、刮目相看”的評價作為持續向上的動力，堅持把發展數字經濟作為“一號工程”抓緊抓實，努力承接世界互聯網大會溢出效應和優質紅利，數字經濟日漸成為嘉興最鮮明特徵，數字經濟高地正在加速崛起。
數字經濟核心產業增加值從2015年的225.0億元增加到2020年的506.9億元，年均增速17.6%，增加值增速接近同期GDP和規上工業增速的2倍，數字經濟核心產業增加值佔GDP比重從2015年的6.4%上升至2020年的9.2%。嘉興數字經濟核心產業增加值佔GDP的比重連續五年穩居全省第二位，數字經濟發展、信息化發展和“兩化”融合三大指數均位居全省第一方陣。
擁有國家信息經濟試點城市、全國新型智慧城市標杆市、“寬帶中國”示範城市、首批“科創中國”試點城市和國家跨境電子商務綜合試驗區等多張“國字號”名片，南湖區、嘉善縣、桐鄉市入圍全省首批數字經濟創新發展試驗區。這是目前嘉興數字產業發展的概況。
觀察者網：作為嘉興數字經濟發展的親歷者，鄧主任能否談一談推動產業數字化轉型的經驗？
鄧輝：
我們嘉興產業數字化轉型，其實也是政府、企業各盡其能，一步一步摸索着走出來的。
比如我們嘉興某服飾企業，從09年開始搞信息化建設，到現在推進數字化轉型，從研發數字化，設計數字化，生產數字化，管理數字化，到營銷數字化，我個人認為，已經基本實現了產業或者説企業數字化轉型。
我們感受到，通過數字化轉型給企業所帶來的效益，最直接的是降低了成本。以研發為例，過去要通過人工到處調研，尋求各種信息為研發做準備，現在通過數字化手段，通過這幾年的數字化建設沉澱和積累，足不出户，就可以獲取想要的信息，比如政府的政務數據開放，政府擁有的其他方面的數據等等，都能夠為企業服務，嘉興的企業都可以獲取。
第一個效益是企業成本的降低，第二，是促進企業人才的成長。數字化轉型首先需要人才，在轉型過程當中一定會培養人才。
第三，企業形象的提升，企業轉型成功之後，它就是完完全全的科技型企業。嘉興存量的傳統企業比較多，通過數字化轉型之後，很多企業變成了高大上的科技型企業，這對企業形象有很大的提升，我們在基層調研過程中，聽到不少企業都反映了這種感受。
觀察者網：數字化轉型熱潮下，各地區數字產業、信息產業扶持政策層出不窮，在長三角一體化的背景下，數字化轉型產業政策怎樣實現協調聯動，統籌融合，避免同質化？
鄧輝：
對於剛才您提到的問題，我個人認為可能有三個方面我們要認識和解決的。
第一，要遵循規劃。要以長三角數字經濟規劃綱要為統領，我們各方都要遵循，特別是規劃裏面提到“數字長三角”，毫無疑問要求在數字經濟或者具體產業上，都要在規劃綱要裏共生共贏。
第二，要做大做強。數字長三角是三省一市共同發展的任務，只有我們各自做強做大，才有資格坐到一起來共話數字長三角的未來，當然這裏要平衡好一對關係，即，個性和共性，個性要融入共性，在共性中體現個性。
第三，要實現數字經濟一體化。要想避免同質化，三省一市就要全力推動協同治理，協同治理有哪些內涵呢？
首先，它不是哪一家的事，是我們四家的事，甚至不只是政府的事情，是全社會的事情。協同治理要突出治理主體的多元化，剛開始的時候，有不少人誤認為，長三角上海是龍頭，所以數字一體化這是上海的事情，這個觀念要不得。協同治理，就是三省一市各方都是治理主體，都要參與，三省一市各自的政府、企業和社會公眾也都要參與，就可以避免把“數字一體化”弱化為一個口號，避免滿足於一種營商氛圍的營造，要紮紮實實當成是自己的事情，把各地自己具體的產業發展政策研究制定好。其次就是治理機制，可以通過各種平台，建立起聯動機制、聯繫機制，通過機制建設，處理協同治理過程當中的突出問題，按照數字長三角規劃綱要，浙江首先就是要加強同上海和周邊省份的聯絡聯繫，包括常態化的業務交流。同時，我們還力推，甚至是“強推”數字化改革，把我們浙江的數字化進一步向縱深推進，為長三角整體的數字經濟貢獻力量。第三，要解決治理資源共享的問題。
觀察者網：以往各地智慧城市建設過程中，出現一些建設模式單一，常態化實施困難，居民的感知不太明顯等問題，嘉興在智慧城市建設中，有怎樣的應對或治理的思路？
鄧輝：
關於智慧城市建設，在全國範圍，已經有了10多年曆史，特別是2015年開始，國家層面提出了新型智慧城市建設的概念，2016年，嘉興擔負全國新型智慧城市建設的試點，從2016年以來，我們作為智慧城市建設的親歷者，體會也不少，有經驗也有教訓，特別是剛才您提到的建設模式以政府投入佔主導的情況下，智慧城市建設如何持續下去，確實是我們前幾年遇到的非常現實的問題。
搞智慧城市，剛開始基本上都是靠政府投入來維持，這種模式，我認為是難以持續的。所以後來我們在第二輪設計、規劃目標和建設內容時，確定了一個重要的思路：建設運營雙主線。我們認為，智慧城市的建設不是一項工程，而是一個過程，而且是一個長期的過程，因為隨着技術的不斷進步，我們所有建設的內容都要不斷迭代更新。
這個長期的過程如果長期靠政府公共財政來投入，那是不可持續的，所以運營應該以企業或者社會機構為主體。因此，嘉興市與中國電科集團聯合成立了一個國有公司，由地方政府控股，這個國有公司就來負責智慧城市的建設、管理和運營。這就為智慧城市的可持續發展搭建了一個很重要的經營主體，所以第二輪建設當中，我們就確定了建設、運營雙主線，由政府投入為主改變為以企業運營為主。
同時，在國有公司為主體的情況下，我們也吸納和扶持本地的其他企業來參與智慧城市的建設，這些本地企業，能夠第一時間獲取地方政府、各個企業、社會公眾等等方面的直接訴求，那麼各方共同參與，企業又有企業的投入，這樣多元投入，就實現了投入主體的多元化，這樣來共同維護、推動智慧城市建設向前發展。
所以，我們的核心經驗就是建設、運營雙主線，變政府投入為主，為企業投入為主。
觀察者網：最後一個問題，從剛才的問題延伸開去，之前可能很多智慧城市的建設，往往都是不同的主體去建設運營，會導致數據孤島、煙囱式生態等問題，嘉興對於這種歷史遺留下來的情況，有沒有一種新的治理思路？
鄧輝：
這個問題非常現實，在前期建設過程當中，確實存在這個問題，就是條線上都很強，綜合的比較弱。條線上強，在初期就會造成數據煙囱或孤島的狀態，好比一棟一棟獨立的高樓構成這個城市，在智慧城市建設的初期階段確實有這樣的現象。
我們在試點過程，也就2016年開始擔負智慧城市標杆市建設試點的過程當中，就感覺到這個問題可能會是阻礙我們智慧城市建設進一步發展的主要絆腳石。
所以我們在第一步，也就是頂層設計中，就着眼於打破信息孤島，打通各個煙囱，在頂層設計裏就有明確的甚至硬性的要求。這裏的核心是數據的打通，包括在具體的建設項目和過程當中引用的各類協議、標準、接口、框架原本都不同，要把這些都打通。
我們在2016年下半年開始建設伊始，就着手打通數據，前面提到，規劃上已經明確了，這都是一盤棋。當時我跟負責規劃的同志這麼講，我們整個智慧城市就是一座花園，這個花園我們在頂層設計的時候宜粗不宜細，總體設計要有彈性，便於擴展修改，就像一張素描，這一塊是城市森林，那一塊是水網湖蕩，這一塊是城市家居，那一片是盆景，我鉛筆就在這張圖上，大概勾一下畫一下，具體問題留給實施方案、實施計劃來承接。但是我們具體開始做的時候，可能先從盆景開始做。在實踐的過程中，我們也體會到把智慧城市當做一個花園的素描的話，原有的某些部分，比如這邊一片森林已經比較茂密，已經畫得很漂亮了，如何把它有機融入到花園裏其他已經建好或者沒有建好的區域？這就是我們在做智慧城市初期頂層設計的時候所面臨的問題。
剛才你講到的每個條線很強，會形成一個個煙囱或信息孤島，剛開始我們在設計或建設的時候，確實還採取了強硬的行政手段，比如説你不這樣不行，強硬的打通，當然現在具體職能部門嚐到了互聯互通的甜頭，他們也很願意數據共享，很願意同步協調工作，推進就容易了，這是我們花了3年時間才實現的。
另外從規劃到建設到成功落地的過程，還有第三步，就是以考核為抓手。如果説還有煙囱沒有打通，孤島沒有破除的，分主客觀情況，確實是主觀責任的，要獎懲分明。
這是我個人的一些體會，謝謝。
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