環保督察：湖北長陽縣更改河道致滑坡，康養項目實施6年主要精力在挖山

10月9日，中央生態環境保護督察組在通報的新一批督察典型案例中指出，湖北宜昌市長陽土家族自治縣（簡稱長陽縣）對三峽庫區重要生態功能區保護認識不足，發展理念存在偏差，為獲得更多建設用地，在未經地質調查等科學論證的情況下更改丹水河道，導致河道右岸沿河山體滑坡、開裂。

長陽縣花香水岸項目挖山採石航拍圖後為推進當地招商引資項目——清江花香水岸康體養生項目（簡稱花香水岸項目），長陽縣以應急排險為名，放任企業非法挖山採石，導致山體嚴重破壞，影響山區村民生活。2018年中央生態環境保護督察“回頭看”和本輪督察都有羣眾舉報投訴，但問題始終沒有得到解決。長陽縣自然資源與規劃局黨組成員陳宗明説，2018年中央環保督察“回頭看”期間，羣眾舉報反映黃家坪丹水邊有家採石場嚴重破壞山體，“開挖山體的行為存在，但我們當時認定不是一家採石廠，是重點招商引資項目，所以信訪舉報件辦理時回覆‘不屬實’。”

本輪督察期間，丹水邊採石問題再遭羣眾投訴。9月12-14日，澎湃新聞記者跟隨督察組在下沉宜昌督察期間對羣眾反映問題進行現場調查。在長陽縣龍舟坪鎮黃家坪村記者看到，丹水岸邊山體大面積開挖，與周邊青山綠水形成鮮明對比。多台挖掘機停在施工現場，丹水河道拐彎處的山體已被挖平，建起孤立的三棟別墅。

長陽經濟開發區常務副主任趙文賢承認開挖山體採石的問題存在，他坦言：“花香水岸項目2015年簽訂招商協議，2016年動工至今，在6年時間裏項目建設進展緩慢，更多的精力是在開採石頭……”

督察人員指出，地方政府及相關部門服務項目破底線，在企業以排險為名非法挖山採石期間，長陽縣仍然多次召開會議為項目提供保障服務，積極為項目補辦用地佔林等手續，長陽縣有關部門在明知企業存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經濟開發區管委會甚至還致函原國土資源等部門，請其支持企業“排險”工作。

由更改河道引發的連鎖反應

長陽縣地處鄂西南武陵山區、長江一級支流清江的中下游，依據《全國主體功能區規劃》，這裏屬三峽庫區水土保持生態功能區，其功能定位是鞏固移民成果，植樹造林，恢復植被，涵養水源，保護生物多樣性。

9月13日，澎湃新聞記者跟隨督察組從宜昌市區驅車趕往長陽縣核查羣眾反覆信訪舉報的丹水岸邊採石問題。丹水是清江支流，“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長陽”，在山區縣長陽，一幅青山綠水的畫卷在眼前展開，直到龍舟坪鎮黃家坪村的丹水拐彎處，出現大面積被開挖的裸露山體，與周邊景觀形成鮮明對比。

9月13日，湖北宜昌長陽縣龍舟坪鎮黃家坪村，多台挖掘機停在施工現場。澎湃新聞記者 刁凡超 圖

經過與長陽縣多部門問詢獲悉，2014年，為獲得更多建設用地，長陽縣計劃變更清江支流丹水河道，為使改道工程符合規劃，在城鄉總體規劃未變更的情況下，違反《城鄉規劃法》擅自調整長陽縣丹水新區控規，並根據調整後的規劃，未經地質調查等科學論證，就以應急搶險工程為名實施丹水河道改道工程（2015年完工），但因對地質條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成後僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現滑坡和開裂。“2013年上半年，長陽城投公司為了準備丹水新區建設提出對丹水河道裁彎取直。當年12月份，長陽縣水利和發改部門對更改方案進行了批覆，2014年1月公開招標，2015年7月底項目完工。2017年10月底縣環保局對項目環境保護進行驗收並批覆。”長陽縣水利和湖泊局副局長肖發新説，“河道改造完成後，河道左岸就出現了連片的土地。”

2014年，沛函集團下屬的一家建工企業中標了上述河道改造項目，沛函集團董事長呂方武正是從那時開始介入到長陽新區的開發項目中來的。

呂方武説，2015年集團下屬公司做完丹水河道改道工程後就退出了，但正好那年宜昌市人大組織了一場人大代表宜昌行活動，他是時任宜昌市人大代表，那次活動他與長陽縣簽訂了投資意向，“當時我只是想在丹水左岸實施裝備式工業園，長陽縣政府在招商意向書中明確説了會向上級爭取政策資金，但因為政策資金沒有到位，領導就説把丹水右岸這片土地給我們，抵償工程款。”

在長陽經濟開發區的遊説下，呂方武拿下丹水右岸土地，註冊成立長陽花香水岸康養旅遊有限公司（簡稱花香水岸公司）投資建設花香水岸項目。

花香水岸項目作為長陽縣重點招商項目，功能定位為“生態保護治理、文化休閒旅遊、休閒農業觀光、康體養生度假”。但實施過程中卻變形走樣，規劃中的康養項目基本沒有進展，卻以排險及場平名義非法挖山採石。

違法作業破壞山體，羣眾訴求長期未解決

根據長陽經濟開發區管委會2017年2月委託編制的《長陽丹水大房坪地塊地質調查報告》（簡稱地質調查報告），花香水岸項目所在區域場地工程建設適應性差，建設工程佈置應“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質災害。

然而，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理採礦許可證和用地手續不全的情況下，不顧地質調查結論，以“應急排險”為名，對黃家坪村所在山體進行“大開大挖”，非法採石，截至2021年5月，企業共非法開採建築石料用白雲岩礦600餘萬噸，外售592萬噸。

9月13日，花香水岸項目“應急排險”工程違規開挖，導致山林被毀，山體坡度陡直，引發新的隱患。澎湃新聞記者 刁凡超 圖

澎湃新聞獲得了一份“應急排險”文件發現，該項目排險施工沒有開始時間也沒有結束時間。為什麼要籤長期出險工程協議？趙文賢説，2015年10月份與沛函集團簽訂的招商協議上寫明，要在河道改道後出現的土地上進行建設，“但2017年當項目交給開發區時我們感覺到很多環節不合法。當時國土部門已經下發了責令停產通知書，一方面要求項目建設三通一平的圖紙要搞完善，另一方面國土部門一再反應的搶險問題要解決。2017年12月11日我們請求領導迅速確定排險主體，當時縣裏召集經濟開發區和國土局開會要求開發區要有擔當，明確要求開發區與企業以排險名義簽訂協議。第二天開發區開會就把這件事定下來了。”湖北省地質勘察基礎工程公司於2017年2月出具《長陽丹水大房坪地塊地質調查報告》，顯示花香水岸項目區域場地工程建設適應性差，建設工程佈置應“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質災害。

但企業未遵守上述要求，施工過程中分別在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴重滑坡和開裂，人為造成地質災害。即便如此，在長陽縣政府要求企業進行應急排險後，花香水岸公司未嚴格按照應急排險方案施工，超量超限挖山採石，截至9月13日，實際開挖量約97萬方，遠超方案設計的31萬方。

挖山採石揚塵、噪音嚴重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山採石導致黃家坪村村莊道路中斷，羣眾反映十分強烈。並且，山體開挖形成多處陡坡和礦坑緊靠村民房屋，嚴重威脅羣眾生命財產安全。在黃家坪村，記者走訪了幾户村民，村民反映稱，山體滑坡時房屋能感到明顯震動，有村民家牆磚震落，“工程施工時塵土飛揚，下雨天到處是泥巴”。

2018年中央生態環境保護督察“回頭看”及本輪督察進駐期間，均有羣眾投訴花香水岸公司違法挖山採石，嚴重破壞自然生態問題。但長陽縣調查處理不嚴不實，針對羣眾反映的“黃家坪村丹水邊有家採石場，嚴重破壞山體”問題，長陽縣回覆稱，現場實施的是花香水岸項目排險及場平工程，否認有採石場和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉辦件後，長陽縣自然資源和規劃局在上報的調查報告中仍聲稱花香水岸項目“不存在非法開採行為”。

督察發現，早在2017年，原長陽縣國土資源局曾兩次針對花香水岸公司非法挖山採石行為下達《責令停止違法行為通知書》，但在2019年將案件移交公安部門後，調查處理不了了之。