潘妮妮：從施政演説看日本新政府——充滿煽情，一切照舊

【文/觀察者網專欄作者 潘妮妮】

10月8日，岸田文雄作為第100屆首相發表施政演説。

當然，我們首先會關心施政演説中對中日關係是什麼態度。而演説中也提到了這個話題，但彷彿又沒有提到。因為使用的都是“要建立穩定關係很重要”，“日本要與‘普世價值’國家合作”，要對中國“堅持該堅持的主張”，要求中國“負責任”，但同時又要與中國就各種問題“合作”。總之就是很“藝術”地日語表達方式了，什麼都説到一點。但落實到具體政策上，估計還是老的路線慣性不變。

日本自民黨新任總裁岸田文雄出任首相（圖源：路透社）

眾所周知，岸田文雄在擔任外交與防衞部門官職期間，對華態度是比較激烈的，而在自民黨總裁選舉中的表達也比較地有“進攻性”。但一旦坐在日本首相的位置上，就不可能真的去明確對華關係這樣的“長期戰略”，只能先估計短期內的穩定。

至少單從就職演説的內容可以感覺到，岸田政府暫時還沒有把自己定位為一個可能穩定執政的長期政府，而是一個基盤不穩、需要照顧各方力量的潛力政府。演説裏首先考慮的，應該是在即將到來的眾議院選舉中維持自民黨及其執政盟友的優勢。所以就重點考慮三點：首先，表面上強烈表明自己與前兩屆政府在精神氣質上的差異。其次，實質的政策內容和政策慣性不變。最後，要同時兼顧日本保守派和自由派的意願，這就直接導致了我們前面説的岸田對華關係的表態——看上去什麼都説了，但其實又什麼都沒説。

那我們一點一點來説。

首先，岸田文雄強調自己在精神氣質上與兩位前任不同，強調自己擅長“聆聽”，善於與國民溝通，而不像兩位前任那樣“強勢”。近日日本有個新聞，説是確認不會因為“賞櫻會”事件起訴前首相安倍晉三。這個“賞櫻會”，簡單粗暴地來説，就是媒體報道安倍組織團體，名為“賞櫻”交流，實為權錢授受。這個風波的影響從2019年斷斷續續地延到今天。後來在上一次安倍政府的末期，又引發了抗議政府人事安排的事件，也有日本人認為這是導致安倍辭職的導火索之一。

而在菅義偉政府時期又出現一個類似的事件，就是政府和諮詢機構“日本學術會議”在人員安排上的衝突，也鬧出了輿論風潮。加上菅義偉在塑造媒體形象上也甚不給力，所以為了接下來的選舉，自民黨自然急切地想要擺脱這種“秘密政治”、“拒絕溝通”的形象，強調新政府和新首相的開放、透明氣質。包括副首相麻生太郎在近日的政治活動中也繼續發揮毒舌能力宣稱，自己與前首相菅義偉臉都長得不行，看着就要和人幹架，還是岸田文雄英俊帥氣，討人喜歡。

其次，由於要強調自己人格、精神氣質與前任不同，要張開雙臂和國民溝通，所以岸田就職演説中，有大量充滿情感修辭的表述，很有“藝術性”。但與此同時，實際的政策主張內容部分則顯得比較空洞，關鍵的經濟與防衞政策基本延續了前兩任政府時期的慣性，亦有在野黨諷刺為“重複翻版”（三番煎じ）。

有日本媒體做了個菅義偉與岸田文雄就職演説的詞頻比較，發現有兩處用詞頻率的顯著差異。一處是“數字化”（菅義偉7次，岸田2次），一處是“改革”（16次，0次）。數字化比較好理解，這是菅義偉政府已經搭好架子的一個政策體系，包括建立“數字廳”和推行一系列的規則法案，這是菅義偉盡力拼政績的一個領域，而非岸田所擅長。而儘管“改革”這一動詞在岸田的演説中沒有出現，但是卻有17次出現“新的”這個形容詞（菅義偉有5次），包括“新資本主義”、“新社會”、“新時代”等。

2020年10月26日下午，菅義偉在眾議院全體會議上發表施政演説（圖源：日經中文網）

如此對比顯著，也許可以説，是因為“改革”這個詞已經被前任們過度使用，國民厭倦，缺乏新意，因此要做一個刻意的迴避。還有一個可能性，就是“改革”總要涉及“改革什麼”的具體問題。而作為形容詞的“新的”則提供了一種情感願景，構造了一種浪漫，但無須涉及實際問題的個體獻身感。例如岸田的施政演説中有以下涉及“新的”的修辭：

——“我要與國民共同跨越這國難，開創新時代，為了讓下一代繼承一個心靈豐富的日本，奉獻我的全部身心。這就是我的覺悟。”

——“創造一個讓所有的人都感覺到生存意義的新的社會。”

而岸田文雄施政演説的結尾，也反映出這篇演説高度重視“情感到位”的“心靈震撼”，高於陳述一個具有具體內容的目標。作為對比，菅義偉演説的結尾是：

——“打破行政層面的碎片化、既得利益，以及不好的慣例做法。全力推動體制改革。實現‘為國民服務的內閣’的改革，創造新的時代。”

這裏也用了“新的時代”措辭，但有具體目標內容。而岸田文雄則以一句“非洲諺語”來做了一個形式上富有“文學性”的結尾。使用非洲諺語這點也被很多日本媒體積極報道。文案的撰稿者顯然想要通過形式上“國際化”與“陌生感”給大家帶來沉醉於其中的情緒。岸田的結尾是這樣的：

——“如果只是想走得快就自己一個人前進，如果想前進得遠，就需要大家一起走。一個人走也許可以較快到達目的地，但擁有了夥伴，就能夠前往更遙遠、再更加遙遠的地方。我相信日本人的潛力。沒有不會到來的黎明，國民一起攜起手來，踏出面向明天的一步。”

我一定是在讀什麼漫畫。

與文章中充沛的激情相比，其中包含的政策內容又會覺得沒有什麼分析的空間，與之前相比並沒有顯著“新”的東西出現。例如，和菅義偉政府一樣，“新冠”仍然佔據演講的中心位置。岸田演説中宣稱，新冠是“最吃緊最優先的課題”，“期望萬全的對應”，“認真説服國民接受”政策，“為最糟糕的事態建立應對預案”，等等。這個部分除了吸取菅義偉政府“沒能好好溝通”的教訓外，似乎也未能展現出新的具體措施。當然今天東京的確診數量非常少，或者也不需要具體政策，只要保證疫苗供應就好。這應該也是新政府所希望的。

此外，在其它的內外政策上，也基本可以看做是安倍長期政權以來的延續。岸田文雄雖然提出了“新資本主義”這個概念，宣佈設立“新資本主義實現會議”。但基本的增長、分配與“經濟安全”政策和“安倍經濟學”並無差異。這就讓一直批判安倍經濟學擴大了貧富差距的在野黨尤其不滿。在對外關係上，岸田演講強調的是強化日美同盟，同時提到加強與中國“對話”，既不具體，也讓寄望他對中國採取更強硬措施的政治力量感到略有失望。

最後來説，在外交和防務政策上的姿態，似乎岸田相對於總裁競選時，顯得要“穩健”了一些。一方面仍然表現出要強化日美同盟，同時對中國及東北亞地區國家採取“強硬”的姿態，但另一方面又避免做出明確的“強硬”措施承諾。從這點看，“當上總裁就（至少暫時）穩健”，這個日本政治的傳統規則倒還沒有徹底風化。

關於外交和安保，岸田強調日美同盟是日本外交和安全保障政策的基軸，日本政府將靈活運用與美澳印間的四方合作。（圖源：新華社/法新）

如前文所説，一個新上任的首相要面對馬上就要到來的眾議院選舉，同時又因為新冠疫情的干擾無法準確把握選民態度的變化。這種時候，比起積極的表態，還是曖昧的“端水”對維持政治生命更有益。因此我們在岸田的演説中，可以看到對“保守派”和“自由派”態度的兼顧。例如，岸田文雄強調自己是“廣島出身”，對原子彈爆炸表示“哀悼”心情，但同時又不表明自己對日本利用核能的明確態度。這就是對兩邊“端水”。

更為突出的是説到“應對敵國導彈攻擊”的防衞問題時。總裁選時岸田曾比較明確表示，保有“敵基地攻擊能力”是一個“有力的選項”。但就職演説中提到這個問題，則是將政府的政策定位於“包含構築更有效措施的導彈防禦能力”，又從清楚的日語變成了“藝術”的日語。不表示是否立即採取實質措施，既給保守派以“期待”，又不給自由派激烈批判的理由，最大限度地降低了輿論風險。

其實歸根到底，從施政演説看日本新政府的政策，似乎就是“充滿煽情，一切照舊”八個字可以概括。要看岸田政府的新“戰略”思維，大概至少還要等到眾議院選舉結束之後。

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