美國將重返聯合國人權理事會，緊盯中國

（觀察者網訊）三年前聲稱聯合國人權理事會“虛偽自私”，憤而退羣的美國，又回來了。

10月14日，美國通過聯合國大會選舉，將重返聯合國人權理事會。“美國基本上只聚焦於一件事，那就是中國，”日內瓦智庫負責人直言。美國駐聯合國大使葛林斐德把話挑明，美國將關注中國等國家。

不過，《南華早報》分析稱，此番迴歸，美國面對的是日益強大的中國，“中國已經大大提高了自己的策略水平”。與此同時，美國國內人權組織依舊在呼籲拜登政府多關注國內人權狀況，“儘管當選為人權理事會成員，美國的人權記錄仍然存在很大問題。”

《南華早報》報道截圖

“對 ‘選舉’一詞的嘲諷**”**

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，10月14日，聯合國人權理事會選出了美國等18個新成員。成員每屆任期3年，新一屆任期自明年1月1日開始。

這次投票是從18個候選國家選出18席，沒有競爭，幾乎沒有懸念。

不過，美國在193個國家投票中獲得了168票，位列倒數第二，僅擊敗了獲得144票的厄立特里亞。

聯合國人權理事會資料圖 圖自路透社

“今年的人權理事會投票中缺乏競爭，是對 ‘選舉’一詞的嘲諷。” 人權觀察組織（Human Rights Watch） 聯合國部主任路易斯 · 夏邦努 （Louis Charbonneau）批評説。

聯合國人權理事會2006年成立，取代功能失常的聯合國人權委員會，後者已經解散。理事會現有47個成員國。美國前總統布什反對加入人權理事會，直到2009年，在奧巴馬政府領導下，美國才正式加入。當時奧巴馬政府稱，要從內部努力改善人權理事會。但是2018年6月，特朗普政府就宣佈了退羣，理由是該機構對長期對以色列存有偏見，以及未能保護人權****。

美國退出人權理事會時，時任駐聯合國大使尼基 · 黑利（Nikki Haley）稱，聯合國人權理事會是個“虛偽和自私”的機構，是一個“具有政治偏見的污水池”。

而拜登政府一直將重返人權理事會作為其執政目標之一。《紐約時報》稱，拜登政府重新加入人權理事會，是為了加強美國在全世界範圍內的人權主張。在總統競選時，拜登便承諾，如果他當選，將讓美國重返人權理事會，並表示他的政府將“努力確保該機構真正實現其價值觀”。在今年聯合國大會講話時，拜登聲稱，美國的三大首要任務之一就是捍衞人權、民主和以規則為基礎的國際秩序。

然而，不出意料的是，共和黨人反對重新加入，唱起了反調。美國參議院外交關係委員會共和黨參議員吉姆‧裏施（Jim Risch）抨擊稱，拜登不該讓美國重返人權理事會這個“有缺陷的機構”。他聲稱，“美國不應該將合法性授予一個包括中國、委內瑞拉和古巴等侵犯人權國家的機構。”

《紐約時報》説，誰也沒法確定，如果共和黨人在2024年贏得總統大選，美國會不會再次退出人權理事會。

2018年6月19日，時任美國國務卿蓬佩奧與時任美國常駐聯合國大使黑利一同出席新聞發佈會，宣佈美國退出聯合國人權理事會。圖自視覺中國

目標是中國？

**自從美國今年初以觀察員身份重回人權理事會以來，****“美國基本上只聚焦於一件事，那就是中國。”**日內瓦智庫“環球人權團體”（Universal Rights Group）執行董事利蒙（Marc Limon）直言。

重返人權理事會後，美國駐聯合國大使琳達‧湯瑪斯-葛林斐德（Linda Thomas-Greenfield）也坦言，美國決定將初步關注阿富汗、緬甸、中國、埃塞俄比亞、敍利亞和也門。

“（美國）將使用我們可以使用的一切工具，從提出決議和修正案，再到在需要時進行投票等。我們的目標很明確：與人權捍衞者站在一起，反對侵犯和踐踏人權的行為。” 

她還信誓旦旦承諾，將“反對選舉具有惡劣人權記錄的國家，並鼓勵那些致力於在本國和海外促進和保護人權的國家尋求成員資格。”

不過，對於以色列，美國卻變了調。葛林斐德稱，美國將反對人權理事會“對以色列的過度關注”。

而以色列也在美國壓力下，選擇“站隊”。今年6月，在聯合國人權理事會第47屆會議上，據以色列和美國媒體報道，由於美國暗地裏的挑唆鼓動和施壓，迫使通常選擇不站隊摻和的以色列，罕見加入簽署“反華聯合聲明”的行列。

“這次重返聯合國人權理事會，美國面對的是一個日益強大的中國。”《南華早報》10日分析稱，美國需要適應新的常態。自2018離開以來，中國變得越來越成熟老練，歐洲國家也加緊了步伐，這給美國帶來了新的挑戰。

聯合國觀察組織 （UN Watch） 執行主任希勒爾 · 諾伊爾 （Hillel Neuer）表示: “中國已經不是原來的超級大國。中國已經大大提高了自己的策略水平。”

《南華早報》分析稱，**中國正不斷完善其戰略，影響力也正日益增長。**2020年6月30日，面對西方國家對於香港國安法的無理指責，古巴等53個國家在人權理事會作共同發言，支持香港國安法，認為這一舉措有利於“一國兩制”行穩致遠，有利於香港長期繁榮穩定。

今年6月，在聯合國人權理事會第47屆會議上，加拿大挑頭“調查”新疆，大搞“反華聯合聲明”，中方與之激烈交鋒，並獲90多國聲援支持。

3月5日，在聯合國人權理事會第46次會議上，白俄羅斯代表70個國家作共同發言，強調香港事務是中國內政，外界不應干涉。圖自央視新聞

今年9月24日，在日內瓦舉行的聯合國人權理事會第48屆會議上，巴基斯坦等65個國家支持中國，強調尊重各國主權、獨立和領土完整，不干涉主權國家內政是國際關係基本準則。香港、新疆、西藏事務是中國內政，外界不應干涉。支持中國在香港特別行政區實行“一國兩制”。

英國前外交官利蒙（Limon）補充説，美國正面臨風險。“中國現在是最大的參與者，利用美國的真空，提高了他們的策略水平，並推出了許多舉措，帶來了‘中國味道’。”

此外，分析人士擔憂，拜登政府對於中國的關注，可能會疏遠其他中小國，更多地根據美國反對的立場，而不是它所代表的立場來定義美國的戰略。這還可能導致理事會兩極分化，削弱其效力。

“美國的人權記錄仍然存在很大問題”

美國高調重返聯合國人權理事會的同時，美國國內人權組織依舊在敦促拜登，多關注國內的人權狀況。美國公民自由聯盟 (American Civil Liberties Union) 敦促拜登政府在美國重返人權理事會後，將人權放在國內政策的優先地位。

“**儘管當選為人權理事會成員，美國的人權記錄仍然存在很大問題，**尤其是因為該國尚未批准或完全執行重要的國際人權條約，並且未能執行區域和全球人權機構提出的建議。”美國公民自由聯盟批評稱。

美國是世界上唯一未批准聯合國《兒童權利公約》的國家，美國也未批准《消除對婦女一切形式歧視公約》。

9月17日，在聯合國人權理事會第48屆會議上，中國常駐日內瓦代表團公使蔣端代表一組國家做共同發言，對美國販賣人口、強迫勞動問題表示關切。共同發言表示，美國歷史上實行罪惡的奴隸制和奴隸貿易，目前仍是販賣人口和強迫勞動的重災區。美國每年從境外販賣至國內從事強迫勞動的人口近10萬人，目前在美至少有50萬人遭受奴役；美國大量童工從事農業勞作，很多兒童從8歲開始工作；美國有24萬至32.5萬婦女和兒童遭受性奴役，兒童遭遇性販運後平均僅能存活7年。

2020年7月1日，美國警察制服“黑人的命也是命”示威者。圖自澎湃影像

9月22日，第76屆聯合國大會舉行紀念《德班宣言和行動綱領》通過20週年高級別會議，美國等少數西方國家公然抵制並缺席。

在10月8日的中國外交部例行記者會上，趙立堅表示，在信奉所謂“人人生而平等”的美國，種族主義、白人至上主義直到今天仍在蔓延。新冠肺炎疫情進一步凸顯了美國國內針對非裔、拉美裔、亞裔等少數族裔的系統性種族歧視。此外，在美國，針對少數族裔的警察暴力和仇恨犯罪屢禁不止，婦女、兒童和老人等弱勢羣體面臨的社會不平等現象根深蒂固。

趙立堅指出，如果美國真的關心人權、致力於實現種族平等，就應改正自身人權劣跡，消除國內愈演愈烈的種族歧視，而不是任由白人至上、仇恨少數族裔等極端思想釀成新的悲劇。

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