只收費不服務、內部管理混亂……行業協會商會亂象透視

“中央紀委國家監委網站”微信公眾號10月18日發文：四川省成都市公安交通管理部門違規增設行政許可程序，行業協會依附行政權力藉機斂財，協會內部管理混亂，企業羣眾投訴未果反遭威脅……近日，國務院第八次大督查第十四督查組在成都核查暗訪時發現，成都市即時配送道路交通安全協會（以下簡稱“即時配送協會”）存在不少問題。

行業協會商會本該發揮聯繫政府、企業、市場的橋樑紐帶作用，服務企業發展、反映行業訴求、化解矛盾糾紛、加強行業自律。但近年來，由於生存能力不足、培育扶持力度不夠、部門綜合監管機制不健全，一些行業協會商會亂收費、亂攤派、亂強制現象時有發生。類似問題為何屢禁不止？如何堵塞漏洞，讓廣大市場主體享受改革紅利？

批量辦理電動自行車註冊需向即時配送協會備案，設卡收費難倒眾多快遞外賣企業

“先去找即時配送協會備案，才可以辦理。”成都外賣企業如果前往交通管理部門申請批量辦理電動自行車註冊登記，會得到這樣的答覆。2021年1月6日，該市公安局交通管理局車輛管理所下發文件，將“向即時配送協會備案”作為快遞外賣企業批量辦理電動自行車註冊登記的前置條件。

從提交承諾書、實車照片等材料到上牌完畢反饋報備，為了3807輛電動自行車，5家企業不得不走完了這套繁瑣流程，徒增負擔。

更有甚者，部分企業負責人在辦理過程中，被即時配送協會秘書長何某按每輛車120元的標準索要費用，且不提供任何收費憑證。某企業起初拒絕繳費，僵持了1個多月後，不得已妥協交了7.2萬元，隨後又耗了1個多月，才辦理完畢。

上述問題曾被多次投訴，但協會卻屢受“庇護”、依然故我。2021年7月，某企業負責人顏某向該市交通管理局局長信箱投訴，有關負責幹部將顏某與何某約到一起當面溝通。問題沒解決，顏某的身份反倒暴露了。氣焰囂張的何某甚至威脅道：“做生意要適應規則，不然很麻煩，得學會低頭做人。”

“收這麼多錢也沒給企業提供什麼服務。”會費收取標準過高，則是另一“槽點”。據瞭解，該協會除會長李某、秘書長何某外，只有1名工作人員，無固定辦公場所，相關材料往來都是通過快遞，見面則約在公共場所。初步調查顯示，協會存在不明收入150萬元，其中100萬元已轉入李某的個人賬户。

種種評獎活動看似單純，實則是個別行業協會商會的“聚寶盆”

組織企業到指定機構檢測並獲取服務費分成；要求企業加入協會並參加繼續教育培訓，否則扣減信用評價分數；按照企業進行產權備案的設備數量、類型及事項收取服務費用……透過各地曝光的行業協會商會違規收費典型案例可以發現，“依託行政機關委託事項”是其中的重要方面。

2014年國務院辦公廳印發《關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》明確指出，“嚴禁行業協會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”。2020年國務院辦公廳再度印發《關於進一步規範行業協會商會收費的通知》明確規定，“行業協會商會不得依託行政機關或利用行業影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務”。

事實上，儘管國家明令“全國性社會組織開展評比達標表彰活動，由業務主管單位按歸口分別請示黨中央、國務院……不得向評選對象收取任何費用”，然而，違規收取評比達標表彰費用仍然成為行業協會商會斂財的又一重要手段。

今年初，北京市民李先生通過國務院“互聯網+督查”平台反映，中國水利電力物資流通協會2020年12月違規頒發了冠以“中國”字樣的獎項。經核查，該協會頒發的“中國大件物流2020年‘終身成就獎’”等獎項，涉及100個企業或個人，均未按國家有關規定報批。

地方行業協會商會也曾出現類似情況。武漢市市政工程金獎評選活動、河南省工程建設質量管理小組競賽評比活動、遼寧省信息通信行業優秀質量管理小組成果發表評比活動……種種評獎活動看似單純，實則是個別行業協會商會的“聚寶盆”。

一些行業協會商會由於自我規範、自我約束力度不夠，使企業負擔不減反增，成為新的市場“攔路虎”

從大督查揭露出來的問題看，一些行業協會商會由於自我規範、自我約束力度不夠，通過形形色色無序、無度的手續、資質、認證，使企業負擔不減反增，嚴重製約市場活力，成為新的市場“攔路虎”，蠶食着行政審批改革的紅利，背離了簡政放權的改革初衷。

民政部社會組織管理局有關負責人指出，一些行業協會商會制定會費標準程序不規範，沒有經過會員大會（會員代表大會）無記名投票表決；有的會費標準檔次過多，有買“官”賣“官”之嫌；有的會費標準過高，有較多結餘；有的隨意拉贊助、搞冠名，增加企業負擔；有的總會和分支機構多頭重複收費；有的經營服務項目（培訓班、展銷會、展覽會）名不符實，收費標準不合理，多收費少服務，甚至只收費沒服務；極少數協會商會利用評比達標表彰搭車收費，藉助行政影響力強制收費等，加重了企業負擔，擾亂了市場秩序。

近年來，為了消除行業協會商會的發展瓶頸，行業協會商會與行政機構的脱鈎改革試點工作正加速推進。但脱鈎並不意味着行業協會商會的自律性就會加強，也並不意味着不再需要政府部門的約束和監管。

“改革深化階段，要規範政府與市場關係，讓市場在資源配置中起決定性作用，大力推進‘放管服’改革，而簡政放權後必然要求行業協會商會承擔大量自律性行業管理和社會服務職能。行業協會商會要有‘斷奶’的勇氣，放棄對行政權力的依賴，以能力贏得會員和政府的信任，成為真正的獨立主體。”南開大學周恩來政府管理學院教授郭道久指出，監管部門要改變以行政管控手段來干預行業協會商會內部事務的方式，而是更多地通過制定評價標準體系、規範購買公共服務行為等形式，以法律規範來約束其行為。同時可以引入第三方監管機制，對行業協會商會的市場、社會行為進行監督評價，督促加強信息公開力度，減少尋租腐敗的機會。

推動主管部門落實主體責任，加強監督管理，專項整治行業協會商會亂象

近年來，行業協會商會在發揮積極作用的同時，與政府公職人員的交往和聯繫增多，廉政風險也隨之增長。

“問題主要集中在兼職取酬、利用職權輸送利益、行業主管部門監管隨意任性、浪費揮霍財政補助和‘四風’隱形變異等方面。”江蘇省常熟市紀委監委第二審查調查室主任吳智益告訴記者。

比如個別領導幹部在協會商會中任（兼）職，報銷與工作無關的費用；有的違規將依法取消的行政機關收費項目轉移給協會商會收取，授意或默許主管的協會商會開展與本部門審批相關的中介服務，進行利益輸送；有的向未獲法律授權的協會商會轉移職業資格資質認定、認證、評比、達標、表彰等職能，謀取不正當利益；有的利用協會商會設立“小金庫”“賬外賬”，違規報支公款吃喝、公款旅遊等費用或違規發放津補貼福利，等等。

圖為9月29日，四川省民政廳聯合省發改委、省市場監管局召集66家全省行業協會商會負責人，召開行業協會商會亂收費專項清理整治座談會。趙磊 攝

針對一些行業協會商會的會長、法人以行業協會商會名義“圍獵”黨員領導幹部、獲取競爭優勢等問題，常熟市紀委監委黨風政風監督室副主任陳佳認為，“會長入口關選拔關教育關不嚴、行業自身管理約束欠缺、內控機制不健全、政商交往失度、警示教育力度不夠等是關鍵所在。”

在薛嘯看來，行業主管部門應落實好主體責任，把好行業協會商會“帶頭人”入口關，不僅要看行業影響力、行業地位，更要注重政治素質、德行品質等；加強監督管理，建立健全議事決策、內部審計、風險防控等一系列“小特精”制度；加大警示教育力度，用好典型案例“活教材”。紀檢監察機關也要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅持受賄行賄一起查，綜合施策、標本兼治，為構建社會治理新格局提供紀律保障。