印尼馬來菲律賓新加坡四國強硬施壓，將緬軍軍政府領導人敏昂萊排除在東盟峯會之外

【文/觀察者網 熊超然】當地時間10月26日至28日，東南亞國家聯盟（ASEAN）成員國首腦會議（下稱東盟峯會）即將在文萊斯里巴加灣市舉行。

據路透社10月19日援引四名知情人士的消息稱，在本屆東盟峯會舉行前的一場“緊急會議”上，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和新加坡四國推動了對緬甸軍政府領導人敏昂萊採取更強硬立場，決定將其排除在即將舉行的東盟峯會之外。

報道稱，自今年2月1日軍事接管政權以來，緬甸軍政府的領導人一直被認為在“血腥鎮壓異見人士”。而據消息人士透露，東盟各成員國的外長們在“堅持不干涉別國內政的傳統”和“通過制裁政變領導人來保持聯盟信譽”這兩種決策之間存在分歧。

最終，得到多數成員國支持的東盟現任主席國文萊發表聲明決定，將敏昂萊排除在10月26日至28日舉行的東盟峯會之外，折中邀請緬甸一名“非政治人物”參加這場峯會。路透社指出，這一決定打破了東盟數十年來堅持接觸和不干涉成員國國內事務的政策。

路透社報道截圖

東盟四大創始國“集體施壓”

東盟峯會是東盟成員國首腦舉行的定期會議，就東盟發展的重大問題和發展方向做出決策，會議主席則由成員國輪流擔任。目前，東盟成員國包括了泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印尼、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨這十個國家。

“會議的氣氛從未像如今這樣緊張。”一名瞭解10月15日舉行的那場東盟“緊急會議”的人士，如此形容當時的情況。東盟現任主席國文萊的一份聲明稱，東盟“緊急會議”決定，將緬甸軍政府領導人敏昂萊排除在東盟峯會之外，在未就政治代表出席會議達成共識後，將邀請緬甸非政治人物參加峯會。

資料圖：緬甸國防軍總司令敏昂萊 圖自澎湃影像

一名東南亞地區的外交官表示：“如果你一年前問我，東盟會不會做這樣的事情，我會説這永遠不會發生，東盟正在改變。”

新加坡外交部長維文在推特上表示，這次會議的結果是一個“艱難但必要的決定”，目的是為了維護東盟的信譽。菲律賓外交部長洛欽則在會議前表示，東盟無法再在緬甸問題上保持中立立場，如果態度軟化，東盟作為一個真正的地區聯盟的信譽將會消失，淪為一羣總在毫無價值的事情上意見一致的人。

此外，馬來西亞外交部和印尼外交部的發言人均拒絕置評此事。路透社指出，這兩個國家和新加坡以及菲律賓一樣，都是推動對敏昂萊採取更強硬立場的國家，這四國也都是東盟的創始成員國（餘下一個創始成員國為泰國）。

東盟“信譽岌岌可危”

據報道，目前國際社會也正對東盟施加越來越大的壓力，要求該聯盟對緬甸未能採取協商步驟結束暴力、允許人道主義援助以及與反對派展開對話等事採取更強硬的立場。此前，一些反軍政府的抗議者甚至還焚燒了東盟的旗幟。

路透社稱，幾十年來，緬甸軍隊一直是東盟的棘手問題。此前，執政的軍政府就因“殘酷鎮壓民主運動”而受到猛烈抨擊， 並以緬甸國務資政昂山素季面臨刑事指控為由，拒絕了讓東盟緬甸特使尤索夫（文萊第二外長）與其會面以及訪問緬甸的計劃。

在本月舉行的一場東盟外長會議上，印尼、馬來西亞和新加坡首次提出將緬甸軍政府領導人排除出東盟峯會的想法，以此作為贏得與昂山素季接觸機會的一種策略。

資料圖：緬甸總統温敏（前左）和國務資政昂山素季（前右） 圖自新華社

有兩名消息人士透露，許多人非常擔心，敏昂萊若出現在不久後舉行的東盟峯會上，將阻止其他國家領導人蔘與這場更大規模的東盟峯會。上週，聯合國秘書長古特雷斯就推遲了與東南亞各國外長的電話會議，以避免與緬甸軍政府代表出現在同一會晤場合。

英國智庫機構國際戰略研究所（IISS）東南亞研究員阿隆·康奈利（Aaron Connelly）説：“至少明確的是，東盟沒有發出停止接觸的威脅，但部分成員國確實因這可能從更廣發意義上影響東盟信譽而感到擔憂。”

緬軍方作出“最重大讓步”

今年2月，緬甸軍方領導了一場反對文官政府的政變，指控領導人昂山素季涉嫌選舉違規，並將她拘留。8月，緬甸國防軍總司令敏昂萊宣佈自己為新成立的看守政府的總理。在8月1日向全國發表的講話中，他重申了到2023年舉行選舉的承諾，並表示他的政府準備與未來的緬甸問題區域特使合作。

據聯合國統計，已有1000多名緬甸平民遇害，另有數千人被捕。對此，緬甸軍政府否認稱，死亡人數的被誇大了。

據《雅加達郵報》10月17日報道，緬甸軍政府發言人指明，是美國和歐盟代表向東盟其他領導人施壓，才導致其軍方領導人被排除在東盟峯會之外。緬甸軍政府方的外交部則表示，對敏昂萊被排除在峯會之外感到非常失望和強烈反對，“關於緬甸代表權問題的討論和決定是在沒有達成共識的情況下進行的，違背了東盟的目標”。

當地時間10月18日，敏昂萊發表了電視講話，為軍方的行動進行辯護，並稱軍方是在尋求恢復秩序，東盟應該注意到緬甸國內反對派的暴力行為。隨後，他還宣佈赦免數千名政治犯。值得注意的是，這是東盟拒邀敏昂萊參加東盟峯會之後，他首度發表講話。

當地時間10月18日，緬甸宣佈釋放5636名今年2月份以來被逮捕的抗議者，以迎接馬上到來的點燈節。圖自澎湃影像

《紐約時報》10月18日也進一步報道稱，緬甸看守政府當天宣佈，將釋放5600多名今年2月份以來被逮捕的抗議者，以迎接馬上到來的“點燈節”。這是緬甸軍政府自8個月前掌權以來，所做出的最重大讓步。

專家表示，在軍方宣佈大赦的前幾天，東盟峯會拒邀緬甸軍方領導人出席，如果他們決定釋放一些重要官員或是昂山素季，那麼這可能是對東盟壓力的某種回應。但專家也補充稱，這似乎不太可能。

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