發改委鐵拳連發，動力煤期貨8個交易日跌48%
【文/觀察者網 李煥宇】“國慶黃金週”前夕，以東北地區民生限電為標誌，全國範圍內的限電、限產達到一個高峯。有分析指出，高昂的動力煤價格讓煤電企業“發電就虧錢”是導致電力缺口的主要原因。
在那之後，發改委從民生、電價、價格等多個角度展開密集調控。僅本週發改委官方微信公號就發佈了10篇以上涉煤文章，其中有6篇系對發改委最新措施的報道。上週的調控更加密集，在10月19日-22日三天發改委幾乎每天都有新的動向。
隨着發改委連出“鐵拳”，動力煤期貨價格從19日開始“自由落體”。截至今天，動力煤期貨價格為1033.8，跌13.01%，同9月16日的開盤價格相當，相比於19日的最高點1982跌去48%，幾乎腰斬。
今年以來的動力煤價格走勢 圖表來源：Wind
觀察者網注意到，發改委的調控大致可分為三個階段。
第一步：保民生
在“國慶黃金週”前夕，由於東北已經出現民生用電缺口，外加供暖季將至，社會普遍擔心高煤價將影響東北地區乃至全國的冬季能源保供問題。
為此，國家發改委提出將組織相關省區經濟運行部門、面向東北區域主要煤炭生產企業、保供煤礦和東北地區重點發電供熱企業，集中補籤採暖季煤炭中長期合同，將發電供熱企業中長期合同佔用煤量的比重提高到100%。
9月24日，國家發展改革委組織晉陝蒙和有關產煤大市、重點煤炭企業召開專題會議，要求晉陝蒙和有關煤炭企業承擔保供穩價社會責任，主動與有關省區市銜接，逐礦落實煤源，成立工作專班，安排專人負責，定期調度工作進展，推動煤炭供需雙方儘早完成補籤中長期合同並確保足額兑現。晉陝蒙和有關煤炭企業均表示，將在確保安全的前提下加快先進產能釋放，全力增產增供，保障冬季全國煤炭發電供熱用煤穩定供應。
9月25日，東北地區發電供熱用煤中長期合同全覆蓋集中籤約儀式在京舉行，集中補簽了一批東北地區冬季發電和供熱用煤合同。十一期間，全國發電供熱用煤中長期合同全覆蓋繼續深入推進，又一批省份已順利實現全覆蓋，供暖季保供基礎進一步夯實。
“十·一”期間，發改委繼續抓緊推進能源保供工作，截至10月7日，全國存煤7天以下電廠數量比節前減少90%。
第二步：釋放產能 改革電價
在13日的國務院例行政策吹風會上，發改委秘書長趙辰昕表示，根據近期供需形勢的需要，山西、內蒙古、陝西等相關地區在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦儘快釋放先進產能，加快已核准且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、儘早恢復生產。
另外在國慶節期間，我國煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產，相關部門共同推動具備增產潛力的煤礦儘快釋放產能。趙辰昕指出，這是在供給側結構性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現有合法合規煤礦的先進產能，以保障國家能源安全供應的應有之策。
他還強調，近期我國釋放煤炭先進產能，釋放的都是合法合規煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。相關政策一直堅持市場在資源配置中發揮決定性作用，並堅持更好地發揮政府的作用。
10月12日，發改委發佈《國家發展改革委關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，在保持居民、農業用電價格穩定穩定的同時，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動範圍，並有序推動工商業用户全部進入電力市場。
在13日的國務院例行政策吹風會上，發改委價格司司長萬勁松表示，這次改革能在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難、激勵企業增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應，其核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。從短期來看，它有利於進一步理順“煤電”關係，保障電力安全穩定供應。
在發改委的調控下，全國煤炭日均產量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產量已超過1160萬噸，創今年新高。10月5日以來，全國統調電廠供煤已連續20日大於耗煤，截至18日，存煤近8800萬噸，可用16天，比月初增加900萬噸以上；其中東北三省電廠存煤可用24天，比月初增加11天。
然而，這期間煤炭價格卻仍在快速上漲，甚至連創歷史新高。國家發改委判斷，煤炭價格已“完全脱離供求基本面”，並“仍呈現進一步非理性上漲的趨勢”。
今年9-10月的動力煤期貨價格走勢 圖表來源：Wind
第三步：打壓惡意炒作
10月19日，發改委連發3篇關於煤炭價格文章，表示將充分運用《價格法》規定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格迴歸合理區間，促進煤炭市場迴歸理性，確保能源安全穩定供應，確保人民羣眾温暖過冬。
在當天召開的保供穩價座談會上，發改委特意指出要着力排查異常交易和惡意炒作行為，各重點煤炭港口要主動向監管部門提供惡意囤積、哄抬價格等違法線索，對於明顯超出合理水平的交易限制其運輸、裝卸，全力維護煤炭市場秩序。着力加強期貨市場穿透式監管，梳理排查異常交易，依法嚴厲查處資本惡意炒作行為並公開曝光，有效維護市場秩序，創造良好的資本市場環境。
當天，發改委財金司主要負責同志帶隊赴鄭州商品交易所調研，並召開專題座談會，要求鄭州商品交易所認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度關注動力煤期貨交易價格波動，着力加強期貨市場穿透式監管，梳理排查異常交易，依法嚴厲查處資本惡意炒作行為並公開曝光，有效維護市場秩序，為煤炭保供創造良好的資本市場環境。
另據新華社報道，國務院國資委也已出台今冬明春能源供應保障考核獎懲辦法，把保供作為今年企業考核的主要指標，實行“一票否決”。
發改委連發三文當晚，動力煤期貨夜盤跌停，跌幅達8%，報價1755.4元/噸；焦炭期貨主力合約夜盤觸及跌停，跌幅達8.99%，報4039元/噸；焦煤主力合約夜盤跌停，跌幅8.99%，報3441.5元/噸。
此後，發改委展開密集調控，而動力煤期貨價格則開始“跳水”：
10月20日，發改委評估督導司主要負責同志帶隊，委價格司、價格監測中心、國家公共信用信息中心、中國經濟導報社等單位參加，赴河北省秦皇島市督導煤炭保供穩價工作。
同一天，發改委評估督導司負責同志帶隊，委運行局、價格監測中心、國家公共信用信息中心、中國經濟導報社等單位參加，赴河北省唐山市督導煤炭保供穩價工作。
10月21日，發改委組織各地發改委、重點煤炭生產企業、貿易企業和用煤企業，開展煤炭生產、流通成本和價格專項調查，詳細瞭解煤炭生產企業成本情況、銷售價格，貿易企業煤炭購進和銷售價格，煤炭流通費用，用煤企業採購價格等相關情況。
同一天，網絡監測到某自媒體信息，稱陝西省榆林市部分煤礦停產停銷，少數煤礦繼續漲價。國家發展改革委立即責成陝西省有關部門組織調查核實，依法依規嚴肅查處。經核實，上述信息均為虛假信息。
10月22日，發改委召集中國煤炭工業協會和部分重點煤炭企業開會，研究制止煤炭企業牟取暴利、保障煤炭價格長期穩定在合理區間的具體政策措施。會議強調，煤炭企業要自覺依法規範經營，合理制定價格；對違反現行制止牟取暴利規定的價格違法行為，將依法予以嚴厲處罰。
10月24日，發改委價格司會同價格成本調查中心組成多個調查組，赴有關省對重點煤炭生產企業和流通企業進行實地調查。對有關煤炭生產企業的生產成本、利潤情況以及產量、庫存、價格等情況進行全面調查，對流通企業進銷價格、流通成本、利潤和庫存情況等進行深入核查。
10月25日，發改委接到羣眾舉報，反映部分煤炭等能源資訊機構未使用真實交易價格，加劇投機炒作，導致煤炭價格完全脱離供求基本面，嚴重損害了國家和社會公共利益。為此會同有關方面成立聯合工作組，對國內具有全國性影響的所有煤炭價格指數編制發佈單位，啓動價格指數行為評估和合規性審查。
10月26日，發改委同有關部門部署煤炭產地存煤場所清理整頓工作，要求晉陝蒙三省區要抓緊組織摸底排查分類，對未經批准以及未辦理用地、環保、安全等手續的存煤場所依法取締，嚴厲打擊利用違規存煤場所囤積居奇、哄抬煤價等非法牟利行為，營造公平有序的煤炭經營市場環境。
同一天，發改委稱正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品範圍，將統籌考慮煤炭行業合理成本、正常利潤和市場變化，研究建立“基準價+上下浮動”的煤炭市場價格長效機制，引導煤炭價格長期穩定在合理區間。
10月27日，國家發展改革委、市場監管總局組成4個聯合督查組，分赴晉陝蒙煤炭主產區和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現貨市場價格專項督查。
10月19日往後的動力煤期貨價格走勢 圖表來源：Wind
其他部委、各地政府和各國有企業也積極跟進。10月20日，證監會在答記者問中表示堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作。10月21日，銀保監會表示，要千方百計保證煤電、煤炭等生產企業的合理融資需要，督促金融機構對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業和項目給予合理的信貸支持。
據《中國先導報》報道，10月21日，國家能源集團、中煤集團、晉能控股集團、伊泰集團這四大煤炭集團均表示，今冬明春供暖季期間，環渤海港口下水的發熱量為5500大卡的動力煤平倉價在1800元/噸以下，5000大卡動力煤平倉價在1500元/噸以下，4500大卡動力煤平倉價在1200元/噸以下，上述煤種之外的高卡動力煤價格不超過2000元/噸。
10月22日，國家能源集團以1190元/噸價格向浙能富興和江蘇國信供應6.5萬噸動力煤。10月23日，晉能控股集團以1200元/噸價格向浙能富興供應3.3萬噸動力煤。10月24日，伊泰集團以1190元/噸價格向粵電集團供應6.8萬噸動力煤。
地方層面，山西焦煤焦炭國際交易中心表示暫停“煤炭競價交易”服務；內蒙古自治區能源局會同主要產煤地區倡導煤炭企業降價銷售，鄂爾多斯市以10月19日坑口價為基準，以每噸不低於100元作為降價起點，開啓煤炭降價工作。
隨着價格調控的推進，我國電廠存煤水平也快速提升。10月19日以來，電廠供煤大於耗煤均超過100萬噸，10月23日達到200萬噸。10月24日，統調電廠供煤714萬噸，電廠存煤達到9569萬噸，比9月底增加1700萬噸，可用17天。隨着煤炭產能進一步釋放，大秦線檢修完畢，電廠供煤將進一步提升。
《中國改革報》援引國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任肖新建的話稱，目前，隨着增產保供政策的落實，煤炭供需矛盾已經大為緩解，隨着未來部分產能產量的進一步釋放，供暖用能需求將得到充分保障。從供需基本面上看，煤炭價格已開啓下降通道。
不過，除了動力煤，作為冶金原料的焦煤在這段時間也和動力煤一樣出現巨幅波動。
焦煤、焦炭近期期貨價格 圖表來源：Wind
關於這一點，蘭格鋼鐵中心研究主任王國清向觀察者網表示，目前期貨市場動力煤、焦煤、焦炭都呈現了大幅下調的趨勢，主要在於國家保供穩價下，國家對於煤炭價格實施干預，國常會依法打擊煤炭市場炒作，而證監會也堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作，在此基礎上，期貨市場大幅下跌。
但從現貨市場來看，焦煤、焦炭與動力煤表現分化，據蘭格鋼鐵雲商平台監測數據顯示，10月28日，秦皇島港（動力煤）Q5800V29S0.5大同優混大同為2200元/噸，較近期420元/噸，但焦煤和焦炭仍保持堅挺，目前臨汾地區焦煤價格在3360元/噸，唐山地區二級冶金焦仍保持4160元/噸，主要在於動力煤在國家保供穩價政策下，供應有所恢復，帶動市場價格回落。
但焦煤焦炭由於受到產量持續收縮、進口大幅減少的影響，鋼鐵生產受到雙控、限電限產等制約，對焦煤焦炭需求有減弱趨勢，當前焦煤焦炭價格仍然維持平穩運行態勢。如後期煉焦煤價格有所回調，以及限產力度進一步提升的話，成本下降以及需求減弱或將帶動焦炭現貨價格出現下跌。
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。