G20之際拜登面臨內政外交難題，“盟友都在想，他還行不行”
【文/觀察者網 劉程輝】
當地時間29日凌晨，天還未亮的羅馬迎來了美國總統拜登乘坐的專機。但正如抵達時的黑暗，開啓任內第二次歐洲之行的拜登，其實內心並不明朗。
畢竟在首次訪歐後的四個半月時間裏，美國國內外發生了太多的事：阿富汗撤軍、“潛艇合同風波”等一系列混亂，嚴重透支了美國的國際信譽；而美國國內高企的通脹、持續的供應鏈和疫情危機、久拖未決的大規模支出法案，讓拜登再見盟友時，依舊兩手空空。
拜登與夫人乘坐專機29日抵達羅馬參加G20峯會（視頻截圖）
美聯社（AP）的一項調查顯示，目前只有41%的美國人支持拜登在經濟上的表現，這一數字不僅低於8月的49%，相比3月的60%更是暴跌了三分之一。
就連美國有線電視新聞網（CNN）、“政客”新聞網等一眾美媒也不由得擔憂：“拜登出訪之際，美國國內對他的看法越來越悲觀”、“國內的困境，可能會讓拜登在國際上付出代價”……
“美國和盟友的蜜月期已經過去了。”美國前政府官員希瑟·康利（Heather Conley）坦言，看見拜登國內議程遇到如此多的困難，盟友都在暗自思忖——拜登能做到什麼？他們自己也不確定。
“拜登的失誤是令人震驚的，畢竟他不是政治新手”
時隔四個月，拜登昨日（29日）再次踏上了歐洲的土地。這一次，揹負着一堆內政外交“爛賬”的拜登將首次以總統身份出席二十國集團峯會（G20），在出席隨後在英國舉行的聯合國氣候變化會議（COP26）。
就在飛往意大利之前的28日上午，拜登在美國國會公佈了一份價值1.75萬億美元支出的框架協議，該協議是之前3.5萬億美元的精簡版，囊括了對基礎設施、氣候和兒童保育的重大投資。他還呼籲國會支持一項被擱置已久的1萬億美元基礎設施法案。美媒稱，對基礎設施的投資一直是拜登宣傳“美國必須在國內強大，才能在國外發揮領導作用”的關鍵部分。拜登政府也特別強調，重建美國基礎設施對保持與中國的競爭力至關重要。
有知情人士透露，臨行前，急於向盟友展示成果的拜登直接對議員們喊話，“世界其他國家都在看着，我們的這一套還能否發揮出作用。”眾議院議長佩洛西也為拜登送上助攻，試圖在拜登抵達羅馬之前讓1萬億美元法案獲得通過。“總統下飛機時，我們希望本屆國會能表現出對他的信任”，“我們必須今天就取得成功。”
但直到拜登的飛機降落在了羅馬機場，這些法案仍在經歷喋喋不休的扯皮，佩洛西的希望顯然落空了。
“拜登一直認為，美國的外交政策不應脱離國內政策而存在，也就是説，如果美國想要保持世界領導地位，就必須在國內保持強大。但如今，拜登可能更希望這兩個領域互不影響。”
與馬克龍會面時，拜登低頭鎖眉的場景被抓拍下來（澎湃影像）
美國“政客”新聞網捕捉到了拜登政府的困境。報道指出，在拜登前往參加一系列重要的海外會議之際，他在國內雄心勃勃的議程正受到分裂嚴重的國會阻撓。加之此前美國在阿富汗撤軍和“潛艇合同”風波中的狼狽表現，這些都在威脅着拜登與盟友會面時的信譽，這也導致人們降低了對拜登參加全球會議的期望值。
美媒認為，美國的立法鬥爭只是美國政治日益兩極分化的最新例證，外國官員擔心這是否意味着美國將不再是其他國家的長期可靠夥伴。一位匿名的拜登政府高級官員表示，“總統正在挑戰許多舊思維，並試圖做大事——但做成大事是十分困難的。”
CNN指出，拜登所在政黨內部的分歧正威脅着他在美國的整個經濟議程，就連拜登本人似乎也承認，美國的信譽和他總統任期的未來都岌岌可危。
除了國內媒體，法國24電視台也有着相似的看法。報道説，拜登希望他國內議程的順利推進能夠對外交政策發揮積極作用，如果美國國內完全拒絕拜登的目標，那麼想讓世界致力於實現美國的目標無疑會更加困難。“這就是拜登將內政外交政策結合起來的風險之一”。
就在拜登出訪之際，美聯社（AP）本月28日的一項民調結果正凸顯出了拜登的困境。調查顯示，美國國內對他的看法越來越悲觀，目前只有41%的美國人支持拜登的經濟管理政策，這一數值不僅低於8月份的49%，相比3月的60%更是出現了三分之一的暴跌。此外，有高達51%的受調查者反對拜登的工作方式，只有大約三分之一的人認為美國正朝着正確的方向前進。
“很少有總統會在就任第一年一帆風順，拜登面臨着新冠疫情和經濟下滑等非常的挑戰。”在這番看似為拜登開解的話後，“政客”新聞網話鋒一轉——但拜登的失誤足夠令人震驚，因為他在內政外交方面本擁有着豐富的經驗，他可是在華盛頓呆了數十年的政客。
G20領導人合影，拜登“靠邊站”
今天（30日），結束完議程的G20領導人聚在一起，他們陸續走上鋪着藍色地毯的大廳，照例拍攝一張“全家福”。
美國《紐約郵報》注意到，這一次“低調”的拜登，站在了第一排最邊緣的位置，緊挨着剛果總統齊塞克迪。
G20峯會領導人合影，紅圈處為拜登（圖自美媒）
報道形容，拜登的“邊緣站位”與過去奧巴馬、特朗普類似的合影形成了鮮明對比，後倆人總是願意站在顯眼的中心位置。此外，步入會場的拜登還曾向默克爾、馬克龍等人揮手致意，但只有土耳其總統埃爾多安走上前去與拜登握手。
儘管從實際上講，G20領導人合影站位與領導人在任時間等因素有關，但美媒的這一説法，從某角度也透露出拜登的尷尬處境。
《紐約郵報》報道截圖
“拜登正面臨着一系列微妙的外交行程。”法國24新聞台説。
當地時間29日，拜登在羅馬與法國總統馬克龍舉行了會晤。這是在兩國因“潛艇問題”而“鬧彆扭”之後，雙方領導人進行的首次會見。外媒形容，拜登和馬克龍似乎選擇了“相逢一笑泯恩仇”，共同表現出了“向前看”的態度。法新社認為，拜登向馬克龍釋放了“懺悔”的信號，而美國彭博社也分析稱，馬克龍從拜登那裏贏得了“外交勝利”。
美媒預測，除了鬧彆扭的法國，土耳其將成為美國的另一個安撫對象，拜登預計將在羅馬會見土耳其總統埃爾多安。就在不久前，土耳其曾鬧出了驅逐西方外交官的危機，更早之前由於土耳其堅持購買俄羅斯S-400地空導彈系統，美國已將土耳其驅逐出F-35隱形戰鬥機項目之外。
除了安撫好盟友外，全球供應鏈危機、能源價格、應對氣候危機、全球企業最低税率等議題都將成為拜登討論的重點。一位拜登政府高級官員表示，能源供應以及全球企業最低税率這兩個問題，將是拜登在G20峯會上的首要議題。
而在這一議題上，拜登至少“取得了一次勝利”。
今年6月，七國集團（G7）初步達成共識，支持在全球推行至少15%的最低企業税率，此舉可避免大型跨國企業為儘可能少交税在全球轉移盈利，要求它們在開展業務的國家納税。經合組織估計，該協議每年將從全球試圖避税公司那裏挽回1500億美元税款。
《紐約時報》報道截圖
據《紐約時報》30日報道，拜登在G20峯會上已與其他國家領導人簽署了這項“具有里程碑意義”的協議。報道形容，這項成果對於拜登推進國內議程至關重要，對他而言“這是一個意想不到的成果”。
“在我們看來，這不僅僅是一項税收協議，更是在重塑全球經濟規則。”一名美國官員説。
在結束了G20峯會後，拜登將在明天（31日）登上飛往英國格拉斯哥的專機，出席在那裏舉行的聯合國COP26氣候變化會議。
“美國要做的還有太多了。”CNN形容，在中國、俄羅斯相繼推出應對氣候變化的措施後，拜登希望藉此機會展示美國的計劃，這與他的前任特朗普截然不同。“拜登將發表關於氣候變化的重要講話，並試圖奪回美國的領導地位。”
“儘管拜登以一次勝利結束了G20，但他依然面臨着全世界觀眾的懷疑。”
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